“法雨”潇潇润梨乡——砀山县“五五”普法依法治理工作纪实

□党思轩 明余

“鸡鸣听四省，梨香飘八方；人杰万家富，地灵百业旺。 ”位于苏、鲁、豫、皖四省交界处的砀山县，像一颗璀璨的明珠，闪耀在安徽省的最北端。不过，我们今天不讲刘邦芒砀成名，也不说酥梨享誉四海，单讲砀山“五五”普法依法治理的变化，就是一卷最新最美的画图，就是一篇最新最美的文字。

2006年“五五”普法依法治理工作开展以来，砀山立足县情，在巩固“四五”普法成果的基础上，广泛深入地开展“五五”普法，扎实推进依法治理，就像一场场春雨滋润着梨乡大地，给这片美丽的土地带来了无限生机和活力。

砀山县在“五五”普法和法治创建工作中，以“法律六进”和“江淮普法行”活动为载体，下功夫做好“常规动作”的同时，注重在宣传的深度和广度上下功夫，本着“重点宣传与全面推进并重，日常宣传与集中宣传并重”的原则，创新普法载体，凸显梨乡特色。“一月一法”制度化。党委理论学习中心组“一月一法”学习制度是该县在“四五”普法中总结出的领导干部学法经验，受到省、市有关部门的肯定。“五五”普法中，该县将这一做法从领导干部延伸到一般干部，进一步完善了公务员“一月一法”学习制度。

青少年学法有阵地。青少年是“五五”普法的重点对象，在做到计划、课时、师资、教材“四落实”，经常开展法制报告会、主题班会、模拟法庭等活动，建立法制副校长制度的同时，该县大力推广砀山五中经验，在全县各镇都建立了青少年法制教育基地，根据青少年特点设立内容，图文并茂，针对性强，各中小学经常组织学生观摩学习，受到了良好的效果。

组织农民“念法经”。“寡妇改嫁有自由，劝君莫要嚼舌头，继承夫产能带走，他人不能乱伸手”，如今在梨乡砀山几乎每个农民都能背上一段《农村普法教育经》的内容。县司法局为提高农村普法效果，针对农民特点，把生硬的法律条文编写成农民喜闻乐见的顺口溜，文字通俗易懂，读来朗朗上口，内容紧贴三农。他们还把《农村普法教育经》印成明白纸、小册子发放到农民手中，或印制成图板张贴在村头路口，这种普法形式农民入心入脑、记得牢，深受农民欢迎。

法制文艺进农家。砀山县是省命名的“唢呐之乡”，民间文艺活动丰富，全县拥有群众性文艺团体数百家，他们在农闲时节、农民喜庆之日、企业庆典时一显身手。县司法局充分发挥这一优势，组织基层司法所与他们结对子，为他们提供法律文艺剧本、唱词，引导他们演法制戏、唱法制歌，让农民在自己的家门口和欢声笑语中接受法制教育，将法律的种子普撒到老百姓的心田。

普法和法治创建的最终目的是实现依法治理、优化法治环境。我们在采访中发现，砀山县在“五五”普法中，始终把影响全县改革发展稳定最突出的问题和群众反映强烈的热点问题作为工作的突破口，扎实推进依法治理和法治创建工作。

法律顾问当“高参”。该县注重抓好领导层依法治理，不断强化领导干部依法决策、依法行政、依法管理观念。他们实行领导任职前法律考试制度和任期内执法情况述职制度，对考试不合格、评议不过关的干部不任用、不重用；在此基础上，他们大力推行政府法律顾问制度和重大决策法律咨询制度，把政府决策纳入法制化轨道，避免法律政策上的失误，“遇到难题先问法，出台文件顾问把关”已成为县、镇两级政府的自觉行动。

“阳光执法”树形象。该县紧紧抓住“公示、承诺、监督、追究”四个环节，推行“阳光执法”，让权利在阳光下运行，突出抓好行业依法治理，树立服务意识，纠正部门和行业不正之风。全县各执法部门共制作公示牌200多块，把单位职责、办案程序、法律依据、当事人权利义务进行公示，凡涉及政务、财务、建设招标、人事任免、征地补偿、拆迁安置等群众普遍关心的热点、难点事项都进行公开，并建立了首问负责制、执法责任制、过错追究制，设立了举报电话，向社会发征求意见书进行行风测评，主动接受群众监督。

村村都有“小宪法”。以“民主法治示范村”创建为载体，以制定完善被村民称为“村组小宪法”的《村民自治章程》和民主管理制度为重点，突出抓好依法治村工作。县司法局创新服务方式，在总结“一村一警”工作经验的基础上，大力推行“一村一顾问”制度，即将全县律师、基层法律服务工作者和司法助理员选派到各村担任村法律顾问，指导村委会开展依法治理工作。目前，该县已创建全国“民主法治示范村”1个，省、市、县“民主法治示范村” 110多个。

▲县委理论学习中心组带头学法，“一月一法”。

深入开展 “江淮普法行”活动大力推进“法治砀山”建设启动活动一瞥。

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