高眼界 精谋划 运筹帷幄清顽疾全警动 强推进 众志成城铸辉煌——宿州市公安局“清网行动”雷霆出击

宿州市地处安徽省北部，苏、鲁、豫、皖四省交界，辖四县两区，面积近1万平方千米，人口640多万，是安徽省欠发达地级市。全国公安机关网上追逃专项督察“清网行动”开展时，全市共有行动前网上逃犯1719名，占全省总量的13.68%；故意杀人网上逃犯155名，占全省故意杀人网上逃犯总量的18.70%。行动前网上逃犯及故意杀人网上逃犯总量均居全省第二位，是安徽省公安厅明确的三个重中之重地区之一。面对网上逃犯总量大、重大案件逃犯比例高、追逃难度大的严峻形势，市局党委一开始就将“清网行动”放在全局工作重中之重位置，紧紧围绕公安部提出的“一降、二升、三提高”的总体目标，坚持“有逃必抓、质量必保、奋力争先、清网安民”的总体思路，以革命战争年代攻城克坚、激流勇进、敢立潮头的英雄气势；以时不我待、只争朝夕的拼搏精神；以蓄势待发、勇于争先的进取精神；以苦干巧干，所向披靡的大无畏精神，在“清网行动”中势如破竹、拔得头筹，使全市“清网”工作取得一轮又一轮高潮，涌现出许多可歌可泣的动人事迹。公安部刘金国副部长多次作出批示对我市工作要求重奖，在省厅“清网行动”五个月度考核中两次取得全省第一，一次第二、一次第四、一次第五的好成绩。由于工作突出，我市在“清网行动”最后攻坚阶段，在全省决战“清网行动”电视电话会议上作典型发言。截至2011年12月15日，全市各级公安机关共抓获行动前逃犯1452名，“清网率”84.47%，其中历年逃犯794名，到案率75.98%；抓获故意杀人逃犯45名，部督逃犯2名，部通缉逃犯1名，部挂牌案件逃犯10名，省督逃犯2名，省厅挂牌逃犯5名，省厅挂牌案件逃犯4名，潜逃10年以上网上逃犯229名，全市4县2区“清网率”全部突破80%，其中，两个县分局“清网率”突破90%的骄人战绩，有效消除了一大批社会隐患，化解了一大批信访积案，进一步提高了宿州市人民群众的安全感和对公安机关的满意度。

领导重视、群策群力，“清网行动”有保障

公安部、省公安厅“清网行动”电视电话会议后，宿州公安局党委书记、局长江利亚同志运筹帷幄，高瞻远瞩，敏锐地将“清网行动”工作放在全局重中之重位置上抓，通过超常举措，前所未有的工作力度，使宿州市“清网”工作赢得先机。

一是领导重视。“5·26”清网行动开展以后，宿州市委、市政府高度重视，市长张曙光同志多次对全市“清网行动”工作作出重要指示，对市局上报的“清网行动”周刊每期必看；市委副书记史翔在百忙中专门到市局“清网行动”领导小组办公室进行慰问，对我市的“清网”工作给予充分的肯定；市委常委、副市长赵琳等人多次听取“清网行动”工作汇报并作出批示，指导“清网行动”工作。宿州市公安局在“清网行动”开始的第一时间成立了由宿州市公安局党委书记、局长江利亚任组长，市局党委其他成员任副组长，市局各单位一把手为成员的“清网行动”领导小组。建立了市局领导联系县、分局制度，分别由市局一名党委成员联系一个县、分局，主抓所包县、分局的“清网行动”工作。各县、分局也成立了由局长任组长的领导机构，明确各级公安机关主要领导为“清网行动”工作第一责任人，在全市上下形成了“一把手亲自抓、分管领导具体抓、督察部门牵头、全体民警总动员、警种部门整体作战”的“清网行动”大追逃格局。在“清网行动”进入攻坚阶段，市局各包片局长全部亲临一线督战“清网”工作，局党委书记、局长江利亚同志所包的埇桥公安分局行动前网上逃犯达515名，总量可以说为全国县分局之最，江局长亲自督战，市局党委委员、埇桥分局局长晁有福同志带领追捕组西赴新疆，北至黑吉辽转战万里，把一个个重大恶极网上逃犯捉拿归案，经过不懈奋战，埇桥分局共抓获劝投行动前网上逃犯433名，“清网率”达到84%。市局副局长朱新建同志所包萧县公安局属一块硬骨头，逃犯总量409名，大部分是重大案件逃犯，其中故意杀人网上逃犯就有71名，且逃跑时间较长，追捕难度较大，朱局长多次与萧县县委县政府领导及县局领导共同商讨对策，并亲自坐镇指挥，在正确的领导下和全县民警共同努力下，仅在“清网”攻坚30多天时间就抓获故意杀人网上逃犯15名的骄人战绩，经过上下共同努力，萧县这个我市“清网”比较落后的县，“清网率”突破了80%。

二是保障有力。“兵马未到，粮草先行”。市局党委为保证“清网行动”工作顺利进行，严格规定对所有的逃犯追捕组的经费实行足额保障，实报实销，坚决解除基层所队和追逃民警的后顾之忧。市局和各县、分局都从刑侦、治安、政治部、交警、督察部门抽调了业务骨干成立了“清网行动”领导小组办公室，专门配备了交通、通讯工具，人手一台电脑，为实行24小时值班备勤，市局给“清网办”人员在市局补贴的基础上，每人每月再加150元伙食补贴，并为每人购置了床上用品及洗漱用品，为办公室人员解决了后顾之忧，提高了工作人员积极性，保证了“清网行动”决策和指挥调度的科学性、针对性和实效性。各分县局也纷纷效仿市局制定了切实可行的方案，并从纪委、刑侦、治安、办公室等部门抽调专人集中办公，保证了“清网行动”有序、有效地开展。

三是宣传到位。“清网行动”中，市局坚持发动群众、依靠群众，以“大走访”开门评警活动为契机，深入辖区群众中宣传讲解自首、立功等法律政策。在报纸、网络等媒体上大力宣传，公布举报电话和邮箱，市局在《拂晓报》上开辟“清网行动”专栏，集中宣传相关的法律法规政策和“清网行动”取得的战果，并实行有奖举报，展示我市公安机关有逃必抓的决心和“清网”必胜的信心。各县分局各基层所队在乡村、集镇、社区等公共场所广泛张贴《关于进一步敦促在逃犯罪嫌疑人投案自首的通告》，向在逃人员的亲属发放《致在逃人员亲属的一封信》，据不完全统计，全市共张贴《通告》 26000余份，向辖区内所有逃犯家属及亲属发放了《致在逃人员亲属的一封信》。同时，市局在网上主页上开辟“清网行动”专栏，在显要位置点评工作战况，实行每周一通报、一点评，每天一公示、一排行。各县分局均按市局要求开辟“清网”专栏，让全市每名民警都能充分感受“清网行动”浓厚的氛围，激励每名民警全身心投入到轰轰烈烈的“清网行动”中来。

四是督导扎实。宿州市公安局党委针对全市网上逃犯上一年在全省命案攻坚战中我市取得第一名，抓获命案逃犯较多，剩下的均为抓获难度较大，少数领导及民警存在畏难情绪等不利的局面，局领导多次召开调度会议，并针对存在问题开展专项督导检查，市局党委成员、纪委书记、“清网办”主任李存福先后6次亲自带队深入落后所队进行督察，市局督察支队领导分别带队，联合刑侦、治安等部门同志先后14余次深入一线100余个基层单位进行专项督察。整个行动中，共发现问题60余件，提出意见及建议50余条，并对在“清网行动”中因工作不力、失职等原因造成较坏影响的4单位5人，进行了严肃查处，移交纪委严格责任追究，极大促进了全局“清网行动”良性发展。

五是参谋称职。市局领导在加大对“清网行动”的同时，特别注重群策群力的作用，在“清网行动”领导小组办公室成立之初，就明确提出“清网办”的参谋作用，全面负责“清网行动”日常组织协调、信息报送、考核督查、分析研判等日常工作，并落实了24小时值班备勤制度。为保证“清网行动”工作顺畅，各县、分局也相继抽调专人成立“清网办”集中办公，为我局打赢“清网”这场硬仗建立了强大的指挥参谋部。工作中，市局“清网办公室”创办“清网行动”工作周刊，每星期对全市“清网”工作情况进行全面梳理，对公安部最新文件进行解读；对全省“清网”工作进行全面分析；对我市“清网行动”典型做法、经验交流、工作亮点及取得的成绩和存在的问题进行点评，为领导决策提供第一手资料。同时，市局在全市范围内抽调业务精通、专业突出的刑侦、技侦民警，成立了“清网行动”指导督导组，负责督促、检查、指导、及时总结全市“清网行动”工作开展情况，分析研判、组织开展并直接参与追逃工作，营造了全警追逃的浓厚氛围。

奖惩到位、激励有效，“清网行动”有活力

为保证工作落实，宿州市公安局局党委书记、局长，市“清网领导小组”组长江利亚，副局长、市“清网领导小组”副组长李新建亲自组织制定了《关于进一步采取强有力措施、切实加强网上追逃暨“清网行动”的通知》和《宿州市公安局关于进一步深化落实网上追逃暨“清网行动”的工作意见》等前瞻性文件，规定了任务、明确了奖惩，为全市“清网”工作落实提供了文件性支持。

一是严格落实责任。市局党委通过层层签订责任状，明确各级公安机关一把手是“清网行动”的第一责任人。将全市有一定追捕条件重点逃犯进行挂牌督办，明确专案组组长是所包重点逃犯的直接责任人，确保每一名重点逃犯都有所队领导牵头，派出所与责任区刑警队捆绑作业，将责任严格落实到每一位民警的头上。

二是严格兑现奖惩。市局在总结上一年命案积案攻坚成功经验的基础上，制定出台了严格的问责标准，严格规定完不成指标任务的，县、分局的“一把手”要到市局说明原因，基层所队“一把手”要到县、分局说明原因，并在年度考核中“一票否决”，一年内不得提拔使用。同时，对追逃有功单位和民警实行跟进奖励，市局拿出100多万作为奖励基金，各县、分局各拿出10万元交市局作为抵押金。市局对完成任务的县分局加倍返还，对完不成任务的没收抵押金。坚决做到该问责的坚决问责到位，该奖励的，经费再紧张也坚决重奖到位。“清网行动”决战阶段开始后，市局又进一步加大奖励措施，对抓获命案逃犯的单位和追捕组奖励5000元，对主要人员记个人三等功一次，及时在市局主页上发布表彰通报，仅“清网”攻坚战短短三十多天，就有二十多名民警受到记功奖励，极大地激发了各单位和民警的追逃热情。各县、分局也结合各自工作实际制定了严格的奖惩措施。宿州市灵璧县公安局实行“清网行动”排名后三位的所队主要负责人离职，专司追逃。埇桥分局“清网办”不间断地对各单位进行全面检查，并严格实行“一周一排名、一周一通报”制度，将追逃成绩纳入全局绩效考评中。对抓获网上在逃人员的，分局在市局奖励的基础上加大奖励幅度，对抓获命案逃犯的单位除市局奖励之外再追加10000元奖励。砀山县公安局对“清网行动”排名后三位的实行诫勉谈话。萧县公安局结合人事调整对“清网行动”排名落后的所队长不予任用。泗县公安局对“清网行动”排名末位的单位所队长坚决予以免职。一系列奖惩激励措施强力推进了“清网行动”各项工作措施的落实。

创新方法、多策并举，

“清网行动”显成效

宿州市全市公安机关在市局党委强有力的领导下，以时不我待、只争朝夕的精神，不断将全市“清网”行动战绩推向一个个高度，超额完成上级下达的“清网”任务。在工作中，基层民警在实践中总结了很多好的规劝经验，经过不断摸索、实践，我们总结创新“四心追逃技战法”、“五字追逃法”、“三磨法”、“疏、劝、勤、耐”四字追逃法等，并被省厅采用推广。

一是全警联动，打好“合成战”。按照刘金国副部长提出的“全国动、全警动、全民动”的要求，市局牢固树立全警追逃、全员追逃的思想，打破领导分工，打破警种界限，全警承担追逃任务，做到既各司其职、各负其责，又密切配合、通力协作，在全局上下形成“领导主抓、全警参与、部门联动、整体作战”的追逃格局。特别是针对刑侦部门在逃人员“量大质高”的实际情况，市局要求各单位要树立全局一盘棋思想，加强协同配合，实行所队捆绑制度，打好合成战。对刑侦部门办理案件的网逃，按照属地管理的原则，中队和辖区派出所捆绑考核，共同负责开展追逃工作。

二是把握政策，打好攻心战。“清网行动”之初，市局对全市“清网办”1719名逃犯进行了全面细致的梳理排查，经反复研究确定，对案件性质较轻的一般逃犯以规劝投案自首为主，最大限度地敦促在逃人员投案自首。以强大的追逃声威实现攻心、以宽严相济的政策法律实现促心、以亲情的感化敦促实现连心、以典型的案例比对实现宽心。广大参战民警携带《关于敦促在逃人员投案自首的联合通告》和《致在逃人员家属一封信》对辖区逃犯逐人逐户登门，向其家人宣传“清网行动”投案自首从轻处理的政策精神。通过参战民警的不懈努力，“清网行动”以来，全市各级公安机关共敦促992名网逃投案自首，占抓获总数的68.32%。

三是加强研判，打好“信息战”。全市公安机关注重信息化在“清网行动”中的深度应用，始终把科技手段作为追逃的重要支撑。在日常工作中注意充分利用各种信息系统，开展查询比对，通过开展网上巡查、大情报信息系统等抓获了一批在逃人员。在“清网行动”中，我局情报科民警边学边干，边干边总结，把追逃工作中的情报研判和公安实际结合起来，充分挖掘“情报主导警务”的追逃潜力，成功提练出姓名检索、亲属轨迹贴靠、临控抓捕、分析跟进等宿州情报研判十战法，被作为优秀经验在全省予以推广。仅市局情报科通过情报研判共协助抓获各类网上逃犯487人，其中情报平台报警抓获127人，综合分析研判抓获360人，包括命案逃犯13人。12月14日，公安部副部长刘金国作出重要批示要求予以重奖，11月17日，全省“清网行动”情报研判典型案例及技战法的视频讲座中我科室代表宿州市公安局作经验交流发言。

四是全面排查，打好“阵地战”。为最大限度的挤压在逃人员活动的空间，市局多次开展全市统一清查行动，加强对流动人口、暂住人口、出租房屋的清查，对全市建筑工地、娱乐场所、中小旅店、出租房屋、桑拿网吧等在逃人员易混迹其中的场所有针对性地巡逻盘查，对可疑人员进行网上比对。基层所队还充分发挥人熟、地熟、情况熟、信息来源广的优势，积极物建特情贴靠、发动群众检举揭发、利用治安积极分子开展布控，从中发现逃犯线索。埇桥分局仅在公安部组织开展的“大鹏战役”集中行动中，通过清查行业场所和设卡盘查，就抓获了在逃人员19名。

五是精确制导，打好攻坚战。市局“清网办”遵照市局领导要求，确定以“命案积案、严重暴力犯罪、历年逃犯”等三类逃犯为集中追逃的主攻目标，全力攻坚。按照属地管辖的原则，市局实行派出所、刑警中队捆绑联动，情报部门分析研判，技侦、网安部门及时跟踪上手段，不断加大攻坚力度，成功抓获了一大批犯罪性质严重、潜逃时间久远的重大逃犯。埇桥分局在抓捕公安部督办逃犯王志好的工作中，对犯罪嫌疑人及其关系人开展认真细致的排查工作，全方位采取了一系列侦查措施，最大限度地获取了情报信息，最终锁定了王志好的藏身位置，最终在新疆一举将潜逃12年之久的王志好成功抓获。

在各级公安机关共同参与，参战民警的顽强拼搏和不懈努力下，宿州市“清网行动”工作取得了骄人战绩，带动了全市公安机关打击效能和执法水平的不断提升。“清网行动”虽然已经结束，这种迎难而上、高谋划、高定位、强推进、大无畏的“清网精神”将永远激励大家，全体干警将一如既往紧密团结在市局党委的周围，以饱满的热情为保障全市社会治安持续稳定、人民群众安全感和对公安工作满意度不断提升作出新的更大的贡献。

·尹德国本报记者江新年·

▲宿州市委政法委书记孟宪会在市公安局“清网行动”办公室检查听取工作进展情况。

民警将犯罪嫌疑人冯某从北京押解回宿州。

民警将潜逃13年的杀人逃犯王某从新疆押回宿州。

逃犯被民警押解回宿州。

新闻推荐

专门盗窃农产品 砀山警方一锅端

近日，一个来自江苏省丰县的专门盗窃粮食、农用机械的犯罪团伙被安徽省砀山县警方摧毁，抓获涉案成员3名，破获案件13起。近期以来，位于砀山县北部的刘暗楼乡连续发生多起入室盗窃粮食、农用机械系...

砀山新闻，新鲜有料。可以走尽是天涯，难以品尽是故乡。距离砀山县再远也不是问题。世界很大，期待在此相遇。