打造生态强市 建设美好宿州

编者按：党的十八大报告指出，“把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。”“加强生态文明宣传教育，增强全民节约意识、环保意识、生态意识，形成合理消费的社会风尚，营造爱护生态环境的良好风气。”为此，我们《江淮时报》采访团走进创新和谐的新宿州，对当地的环境保护情况进行了实地探访。从宿州市百姓口中，我们了解到近年来宿州市环保局切切实实为民做实事，认真履行环保职能，改善环境质量，提高了人民生活幸福感，走出了一条创新发展的新路子。

宿州市位于安徽省最北部，与苏、鲁、豫3省11个市县接壤，是淮海经济协作区的核心城市之一，也是安徽省距离出海口最近的城市。 1999年5月撤地建市，辖砀山县、萧县、灵璧县、泗县、埇桥区和一个省级经济技术开发区。全市总面积9787平方公里，总人口626万人。宿州境内平原广袤，资源丰富，名产众多。这里是全国著名的商品粮基地，被称为“中原粮仓”。砀山酥梨被誉为果中精品，符离集烧鸡堪称一品佳肴，夹沟香稻米“一家煮饭十家香”。宿州是著名的 “中国酥梨之乡”、“中国书画艺术之乡”、“中国书法艺术之乡”、“中国马戏之乡”、“中国民间艺术（钟馗画）之乡”、“中国观赏石之乡”、“泗州戏之乡”。

“十一五”以来，宿州市在省委、省政府正确领导下，以科学发展观为引领，紧紧围绕“双千亿、双翻番”目标，大力实施工业五年扩张战略，克难奋进，扎实工作。 “十一五”期间，全市生产总值五年连跨三个百亿元台阶，年均增长11.5%左右；财政收入连跨三个10亿元台阶，年均增长24.9%。固定资产累计投资突破千亿元，是“十五”的3.8倍，年均增长36.3%，建成了一批事关全局和长远的重大项目。中心城市建成区面积由30扩大到50平方公里，城镇化率五年提高10个百分点。城乡居民收入年均分别增长13%、15%以上，农村居民的生活水平有了大幅提高。与此同时，宿州市坚持可持续发展战略，运用可持续发展理论和生态学、生态经济学原理，以及循环经济理念、系统工程方法，以促进经济增长方式转变和环境质量改善为前提，以经济结构战略性调整为主线，充分发挥区域生态与资源的优势，统筹规划和实施环境保护、社会发展与经济建设，实现全市经济社会与人口、资源和环境的协调发展。把生态环境当作宿州市经济社会发展最具特色的资产和最大优势，正确处理好经济发展和生态环境保护之间的关系，经济持续、健康和平稳发展。环境质量明显改善，生态环境保护和建设得到进一步加强。

宿州市生态市建设工作情况综述

加强组织领导编制城市生态环境建设规划

宿州市市委市政府早在2010年就建立宿州市生态环境建设领导小组和联席会议制度，制定了一系列制度和规划，明确生态环境建设的任务和要求。埇桥区、灵璧县、泗县、砀山县、萧县人民政府均编制了生态县（区）建设总体规划，提出了生态环境建设的任务和目标。

坚持以人为本，扎实推进重点领域生态环境保护和建设

一是调整和优化产业结构。实现生态环境资源有效合理配置，为广大市民提供了舒适的工作、生活空间，也为工厂企业提供了持续发展的平台和潜力。目前，宿州市工业发展的重心已经转向轻污染或无污染的鞋业制造、机械加工、电子信息、动漫产业等高新技术产业，有利地推动了生态城市建设。

二是积极推行使用清洁能源工作。引导、鼓励企业走生态环保之路。近年来宿州市已形成较为完善的液化气管理和供应系统。国电宿州热电有限公司也正式向宿州城区和开发区供气和供水，有效改善了城区大气环境质量。政府实施公交、出租车“油改气”和建加气站的工作稳步推进。全市加油站汽油出售实现无铅化。同时，政府引导企业走生态环保之路，积极向企业推广ISO14000环境管理体系认证工作，鼓励企业树立循环经济理念，推行清洁生产。

三是完善城市基础设施建设。首先是城市污水处理工程。宿州市自2004年以来先后建成投运5个城市生活污水处理厂。随着市政管网建设不断完善，目前日处理废水约达17.3万吨左右，城市生活污水处理率85%左右。其次是城市生活垃圾处理工程。近年来，宿州市政府下大力气实施以垃圾收集、转运、无害化处理、资源利用为内容的生活垃圾处理工程建设。县区已建成4个生活垃圾处理场，目前运行正常，影响深远。再次是医疗废物处理工程。2010年我市启动医疗废物处置中心建设，2012年8月份已运行。

四是大力推进建成区河流整治工程。新汴河也是由西向东横贯宿州市市区的主要河流，是宿州市城市生态环境重要组成部分。通过整治，新汴河水质达到国家地表水四类水质标准，沿河两岸建成带状公园，已形成一条横贯市区东西的绿色生态长廊。另外，自2005年开始市政府进行综合整治环城河，整治后的环城河水质已达到景观水标准。

五是扎实开展饮用水源地保护工程。近年来，宿州市政府重新调整饮用水源地，对饮用水源保护区多次进行专项整治行动，清除保护区内厕所、垃圾、畜禽养殖、排污口等，设立饮用水源保护区标志和警示牌。市环境监测站每月对饮用水源取水井进行监测，监测结果显示，市区饮用水源水质达标率为100%，符合饮用水标准。

六是推进城市绿化工程。宿州市自2005年起将“创建园林城市”纳入城市发展总目标，年年有计划地在城市周边植树造林，构筑城市生态保护的绿色屏障，增强城市生态环境保护功能，目前建成区绿化覆盖率达38%。另外，宿州市西北新区已建成三角洲公园，开挖人工湖泊，建设绿化带，增设景区设施，有效地改善了城区环境质量，优化了人居环境。

坚持城乡同步发展，大力推进农村生态建设，改善农村环境状况

一是加强农村饮用水源保护，推进农村饮用水安全工程。全面启动乡镇集中式饮用水水源地保护区基础环境数据调查更新工作。同时加快农村安全饮水工程建设。 “十一五”以来，累计投资2.8亿元（其中：各级财政投入1.8亿元，其他筹资1亿元），共打井157处，并配套了管网、管理房等附属工程，解决38.41万农村人口的饮水安全问题。二是全面落实以奖促治政策，开展农村环境综合整治。

“十一五”期间，全市农村环境治理项目共投入4千多万元。 2008年实施“以奖促治”农村环境综合治理工程，中央投资2610万元，地方配套300多万元。有效改善了这些村的环境状况，减少了面源污染，减轻了对新濉河（奎河）的污染压力，解决了沿河群众安全饮水问题。开展农村环境综合整治，建设公厕连体沼气工程，规模化养殖户沼气工程，雨污管道改造工程，农村生活垃圾集中处理工程，改水改厕等，积极改善农村环境质量。

三是加强农村面源污染和畜禽养殖污染治理。 “十一五”以来，宿州市大力发展无公害农产品、绿色有机农产品基地建设，指导农民合理使用化肥、生态农药、农膜等，建立耕地地力监测体系。大力推广测土配方施肥技术。认真做好农作物秸秆禁烧和综合利用工作。在夏秋两季形成网格化的监管体系，全面覆盖县乡村。高度重视畜禽养殖污染防治工作。 2009年以来宿州市积极争取国家资金1200万多元，自筹资金2500多万元，用于畜禽养殖污染治理，完成28家规模化畜禽养猪场的综合整治。

四是深入开展“十镇百村千户”农村生态示范创建工程。将创建环境优美乡镇和生态村、生态户，作为生态市建设的细胞工程，作为宿州市各级环保部门推进农村环境保护工作的突破口和抓手。通过实施生态示范工程，综合治理村容村貌，涌现出灵壁渔沟镇、砀山白腊园村、墉桥区夏刘寨村等一批位居全省前列的生态建设示范典型，有效推进了生态市建设和社会主义新农村建设。

五是开展生态农业建设。不断优化产业结构，大力发展生态农业。宿州市依托区位、资源、气候等优势，围绕“调整优化种植业，重点发展养殖业，加快发展绿色农业”的基本思路，大力发展无公害、绿色农业。一方面以提高农产品质量为重点，加快农业结构调整。走精细化、集约化、产业化的道路，把建设绿色食品生产基地作为产业发展方向，坚持实施小麦、油料、棉花、瓜菜、花生等优质化工程，其中，优质小麦种植面积达340万亩，已占到小麦总面积的62%；扶持发展一批从事绿色食品生产和经营的龙头企业，现已省、市级产业化龙头企业113家。另一方面，抓好基地建设，大力发展绿色农产品。多年来，宿州市把绿色食品生产作为农业结构调整和发展农业产业化的主攻方向，认真抓好有机和绿色无公害农产品生产基地建设，大力发展绿色农业。一大批绿色农产品畅销国内外市场。另外，大力推进生态养殖，发展绿色畜牧业。积极探索农村规模化生态养殖的新途径，在全市范围内推行“园区化布局、基地化生产、规模化养殖、工业化管理、市场化经营”的新模式，努力提升畜禽产品的质量和档次，做大、做强畜牧业。目前，宿州市己有100多个规模化养殖小区，生态养殖业走上了基地化生产、规模化养殖的发展新路。四是全面发展农业循环经济。如砀山县利用废弃果枝发展食用菌，走出一条果-菇-肥-果的循环经济道路。该县食用菌年产量达2000多万斤，年创产值5000余万元。

六是发展循环经济，实施生态工业工程。一是加快产业结构调整，促进生态工业快速发展，工业经济增势强劲。 2011年全市新增规模以上工业企业103家，规模以上工业企业完成增加值105亿元，增长30%。二是大力发展循环经济，促进可持续发展，成绩斐然。如华电宿州电厂利用粉煤灰代替水泥熟料，年减少粉煤灰排放70万吨，年创效益1000多万元，减少占用土地50多亩。依据循环经济理念和工业生态学原理，创建生态工业园区，重点建设宿州市蕲东生态工业园、埇桥循环经济示范园和萧县生态工业园。

七是发展绿色旅游，创收绿色财富。当前，宿州市确立以自然风光、名人遗迹、民俗景观、生态休闲为主要内容的生态旅游业发展方向，重点建设促进生态旅游经济发展的重大项目，建设与旅游业发展相结合的生态功能区、自然保护区、主题公园等，生态旅游业得到良好发展。深入挖掘历史文化内涵，充分利用良好的自然资源。

强化污染减排 建设美丽宿州

在宿州市市委、市政府的坚强领导下，为实现主要污染物排放量得到有效控制、生态环境质量明显改善的战略目标，宿州市环保局紧紧抓住“十二五”这一经济社会发展的转型期和解决重大环境问题的战略机遇期，继续强化污染减排，加大落后产能淘汰力度，促进经济发展方式转变，推动了经济与环境协调发展。

腾出容量，用好容量，助推发展

宿州市环保局结合当地实际情况，在全省率先提出“腾容量、促发展”的理念，通过用足用好用过有限的环境容量，创出一条“用活容量，助推发展”的新路子。

一是腾出容量，预留空间，强化污染减排。近几年，宿州市环保局紧紧围绕总量减排这一中心工作，通过实施工程减排、结构减排和管理减排，共腾出化学需氧量总量指标4207吨、二氧化硫总量指标4168吨用于项目建设。

二是用好容量，助推发展。宿州市环保局创新工作机制，实行总量预算管理制度。利用有限的环境容量，支撑经济发展，服务项目建设。结合宿州市产业总体布局和规划，优先支持产业集聚区和污染物排放强度低的项目，保障省市重点项目建设。

三是严把项目审批源头关，将总量核定作为项目审批的前置条件。提出“二个一律不批”，即今后对于涉及总量控制因子的新、改、扩建项目，总量指标来源未落实的项目环评一律不批;主要污染物减排措施未按要求落实的或者排放量超过核定的总量指标的项目验收一律不批。

强化结构减排，推进重点行业结构优化调整

宿州市把污染减排作为调整经济结构、转变发展方式的重要抓手，通过强化结构减排，削减工业重点行业的污染物排放量，有力地推动了结构调整和发展方式转变，提升了企业污染治理水平和能力，为经济社会发展发挥了基本保障作用。

一是大幅度加大结构调整力度，优化产业结构，严格行业准入，以技术经济可行为依据，对重点行业的排放标准、清洁生产标准以及落后产能标准进行更新，倒逼造纸、酿造、化工、制革、水果加工等重点行业提升产业技术水平，优化发展方式，减少污染物新增量。

二是继续加大工业污染防治力度，提高行业污染治理技术水平，严格执行行业排放标准、清洁生产标准，降低污染物产生强度、排放强度，从根本上促进工业企业全面、稳定达标排放。

三是严格执行国家产业政策，全面落实淘汰落后产能要求，在单位面积排放强度大的地区要进一步加严产业结构调整要求，遏制高耗能、高污染产业过快发展。进一步改善能源消费结构，控制煤炭消费增量，促进经济发展的绿色转型。其中电力行业新建燃煤机组全部建设脱硫设施和烟气脱硝设施，新型水泥熟料生产线配套建设脱硝设施，机动车逐步实施实行国四排放标准、供应配套油品。

根据国家产业政策和环境保护政策，宿州市加大淘汰落后产能力度，严格执行对高耗能、高污染工艺、设备及生产能力限期淘汰制度。 2006年以来，累计关停小火电机组2台、共3.7万千瓦，减排二氧化硫2150吨；工业锅炉改燃项目（改由热电厂集中供热）2个，减排二氧化硫385.7吨；宿州市区锅炉改燃工程（关闭市区供热小锅炉，改由热电厂集中供热），减排二氧化硫579吨；淘汰落后水泥企业8家，产能102万吨，减排二氧化硫566吨；关闭造纸企业11家，关闭麦草制浆生产线9条，共淘汰落后造纸产能58.4万吨。通过产能置换，关小上大，采用新工艺代替老工艺，淘汰落后产能，有效降低了污染物排放强度。

狠抓工程减排，实施六大减排重点工程

工程减排是实现重点行业总量控制目标的主要措施，宿州市环保局创造性提出污染减排“六大”重点减排工程。

一是实施集中式污水处理工程，降低工业和生活源污染物排放量。加快城镇污水处理设施建设，积极推进现有城市污水处理设施进行提标改造和二期工建设，增强可持续减排能力。加快工业园区和分散性污水处理设施建设。 2008年以来，宿州市加大资金投入，加快城镇污水处理设施建设，不断提高污水处理厂的负荷率和城镇污水管网覆盖率，污水处理设施运行正常，管理规范。宿州市城南污水处理厂二期项目主体工程已基本完成。宿州市经济开发区污水处理厂、萧县合成革园区污水处理厂均已开工建设，后者主体工程基本建成。宿州市还把再生水利用作为减排的重要途径之一，加快宿州市中水回用一期项目建设，减少新鲜水使用量，保护和节约水资源。宿州市中水回用项目一期工程规模为6万吨/日，采用絮凝、沉淀、过滤和消毒等处理工艺，服务面积22平方公里，服务人口20万，目前已完成立项、环评、可研、初步设计及厂区用地、四通一平工作，累计完成投资690万元。

二是实施电力行业脱硫工程，巩固二氧化硫减排成果。燃煤电厂是宿州市二氧化硫排排放大户，占全市排放总量的比重较大。通过实施烟气脱硫重点工程，强化脱硫机组运行管理，综合脱硫效率显著提高。截至2011年12月底，全市单机装机容量13.5万千瓦以上机组全部实现脱硫运行，脱硫机组装机容量已达到140万千瓦，占火电装机容量的88.1%。安徽华电宿州发电有限公司2台630MW机组采用了石灰石—石膏湿法脱硫工艺，环保部多次到现场检查，脱硫设施运行良好，台账资料健全，综合脱硫效率达到环保部最高认定的标准。

三是实施造纸行业废水深度治理。近几年，宿州市对造纸行业采取了多种有效措施，一是对规模小、治污设施简陋不能做到稳定达标排放的造纸企业实施关闭措施；二是改变造纸原料结果，全市采用麦草制浆的造纸企业全部改用废纸造纸，从源头减少污染；三是结合提标改造、清洁生产和环境容量等要求，实施造纸企业废水深度治理工程。目前全市已有5家造纸企业实施了废水深度治理减排工程，有的已得到环保部组织的核查认定。

四是实施电力和水泥行业脱硝工程，削减氮氧化物排放量。氮氧化物是“十二五”新增总量控制指标，而且脱硝设施投资规模较大，减排难度较大。宿州市环保局克服畏难情绪，迎难而上，积极企业集团进行沟通联系，帮助企业申报项目资金，力争脱硝设施早日开工建设。目前，宿州国电新建机组全部配套建设脱硝设施，宿州华电两台机组脱硝工程计划分别于2013和2014年建成投运，萧县天瑞水泥有限公司脱硝设施预计12月下旬建成投运，宿州海螺水泥有限公司正在制定脱硝方案，这些重点脱硝工程的建设和运行，将为宿州市“十二五”氮氧化物减排做出积极地贡献。

五是实施规模化养殖场综合治理工程，减少面源污染。“十二五”期间我国将农业污染源新纳入污染物总量减排体系。面对这一崭新的课题，宿州市环保局不等不靠不观望，创新管理措施和工作机制，强化减排督查，认真做好农业源减排工作。 2011年以来，宿州市环保部门通过和相关部门联合督查、举办培训会、召开农业源减排现场会、调研学习先进经验等措施，研究解决工作中出现的新问题、新情况。 2011年，环保部认定宿州市农业源减排量在全省位居前三，工作措施得力，减排效果显著，得到了安徽省环保厅领导的肯定。

六是实施机动车排气氮氧化物总量控制工程，减少大气污染。“十二五”期间我国将机动车排气污染新纳入污染物总量减排体系。为推进机动车氮氧化物减排工作，市环保局和公安交警部门密切配合，合力攻关。建立健全机动车减排统计、监测和考核体系。在全市全面推行机动车环保标志管理，新注册和转入车辆一律须取得环保合格标志；加快机动车环检机构建设，按照市场化要求实行第三方托管运营。切实履行目标责任书要求，加强对机动车氮氧化物减排管理，对达到使用年限的机动车全部及时依法报废和注销。

强化管理减排，狠抓制度和措施创新

一是建立减排目标责任制。明确各级政府和相关部门的减排职责，各司其职，各负其责，形成工作的合力。细化每个减排项目的政府责任人、监管责任人和企业责任人，整合市县两级环保部门力量，全力以赴抓减排。

二是加强组织领导，强化减排督查和调度。市、县两级政府成立污染减排协调推进领导小组，定期召开减排专题会。市环保局对污染减排项目进行减排调度，切实掌握减排项目进展情况。各地结合减排要求，制定具体减排项目实施方案，实行“一厂一策”，着力推进重点工程减排项目进度，每月向市减排领导小组办公室报告减排项目进展情况。

三是加强考核，实行问责。把减排指标完成情况纳入各县区经济社会发展综合评价体系，作为政府领导干部综合考核评价和企业负责人业绩考核的重要内容，实行“一票否决”。重点减排项目进展缓慢或工作不力的，提请市政府约谈县政府主要领导或者环保部门实施挂牌督办。建立减排工作奖励和约束机制，年终依据减排实际结果严格奖惩。宿州市还出台了《宿州市环境保护工作行政责任追究暂行办法》，在全省首次将总量减排工作落实不力纳入行政责任追究的范畴。

四是加大环境监察力度。环保部门深入开展污染减排专项行动，加强对所有排污企业的环境监管，严厉查处环境违法行为，坚决防止治污设施不正常运行影响全市减排成效。细化减排监管要求，明确污水处理厂、燃煤电厂、养殖场、造纸厂具体监管内容，尤其是重点环节、重要数据和台帐，督促企业完善运行管理和台帐记录，确保治污设施正常运行，各项指标符合减排要求。

下一步，宿州市环保部门将以科学发展观和十八大精神为指导，紧紧围绕建设资源节约型和环境友好型社会的要求，强化目标考核，创新减排管理机制，突出重点减排领域，加强综合协调，通过实施三大减排措施，优化产业结构，确保全市主要污染物排放总量得到有效控制，环境质量进一步改善，为实现“天蓝、地绿、水净”的美丽宿州贡献正能量。

环境质量也是软实力

——宿州市在发展中寻求环境保护助推科学发展的新路子

宿州市环保局局长 卓传计

近年来，宿州市委、市政府提出了“全面追赶，局部超越，重点突破”的战略目标，大力实施“工业立市、工业强市”的发展战略。今年，又做出了建设“实力宿州、和谐宿州、活力宿州、幸福宿州”战略部署，在这一改革与发展的背景下，是新时期赋予环境保护工作新的任务和新的挑战，也是摆在政府和以及环保部门面前的一个新的课题。 “十五”以来，宿州市紧紧扭住“环境优化发展”这一新的机遇期，努力创新工作思路和管理机制，通过环保优化发展实践，解读和诠释了新的历史条件下环保工作的新角色、新定位，有效调和、缓解了环境保护与经济发展的矛盾，为探索一条环保服务发展、促进发展、优化发展的新途径做出了积极有益的尝试。

一、精心运营环境资本，助推区域科学发展

根据近年来宿州市委、市政府发展规划，我们不仅要把握市情，认清机遇，不断创新环保工作机制，进一步提高环保在经济和社会发展中的“融合度”，降低“排异性”；还要注重增强环保与经济发展的协调性，提升贡献率。

（一）在推进工业污染防治和污染减排中，加强环保基础设施和环境容量的运营，增强污染防治能力，拓展发展空间，强力支撑新型工业化发展，全力助推实力宿州。

近年来，宿州市采取“内腾外扩”，加强环境容量的扩充和置换,优化产业结构，扩充环境容量，为新一轮经济建设缓冲通道，拓展空间。“内腾”就是对那些耗能高、规模小、污染重的水泥厂、造纸厂进行关停并转；对市区内燃煤锅炉进行改燃和关停，有效的腾出了二氧化硫容量；对全市年产三万吨以下的造纸厂进行关停并转，先后关停了高能耗、重污染的企业43家，对58家企业进行了限期达标治理。在此基础上进行规模整合和结构升级，对全市化工、造纸、建材、电力等重污染行业进行了搬迁改造，对规模和结构都得进行了优化和升级。“外扩”就是在实施区域发展和重大经济项目和重点工程建设时，积极主动争取国家和省有关部门支持，加大环境容量的调整和增补空间,为华电集团、国电、中部鞋都等一批重大项目的顺利上马打下了良好的基础。此外，还根据全市资源禀赋、环境容量等市情，建立了包括节能、节水、节材、污染治理、循环经济等方面的项目库，部分项目已列入“安徽省“十一五”资源节约与综合利用规划”，项目实施后，可削减COD1697吨/年、氨氮130吨/年，并减少废水排放量298万吨/年，年节能2.16万吨标煤。我们抓住国家“保增长，调结构，扩内需”的战略机遇，结合我市工业结构调整，认真编制项目建设规划，千方百计筹措资金，加大投入，加快推进城市污水处理厂建设和雨污分流等城市环保基础设施建设。仅“十一五”期间，累计投入6亿元,建成五座城市污水处理厂，日处理能力达到25万吨；铺设各类管网300余公里，极大地提升了全市污染整体防治能力，为打造实力宿州提供了坚实的基础。

（二）在统筹推进城乡环境保护工作中，着力改善和优化环境质量，为宿州改革开放和招商引资积累环境资本，全力助推和谐宿州。

一是以城市环境治理和生态建设为抓手，强化城市生态支撑能力。近年来，宿州市在加快城镇化建设的同时，一边高标准拓展新城建设，一边对老城区加大整治力度，陆续实施了碧水蓝天工程，清水工程，巩固和扩大噪声达标区和烟尘控制区建设；进一步加大投入，加强对城市内河整治和美化，积极开展城市生态建设，恢复了沱河、护城河等水体生态功能，营造临水生态景观，实现环境优美，人居和谐。通过环境治理，不但促进宿州发挥产业梯度转移和招商引资的的“洼地效应”，也为成功举办宿州奇石文化节、中国制鞋产业转移与转型高层论坛等会节经济提供了必要的环境支撑。二是以国家农村环境以奖促治和连片治理示范工程为抓手，改善农村生态环境，推进生态经济。因地制宜采用集中处理与分散处理相结合，着力推广生态型零排放治理模式。结合旧村改造、新村建设和农村环境连片整治，通过对自然村的生活污水连片整治示范工作，加强农村生活处理设施建设，并建立长效管理机制，发挥连片治理功效。认真组织实施《宿州生态市建设总体规划》，每年以“十镇百村千户”生态创建均速推进，合理配置和利用生态资源，调整产业结构，着力解决农村面源污染。通过实施生态示范工程，综合治理村容村貌，多渠道推进新农村建设，近年来，使一些生态特色鲜明、文化内涵突出的会节经济成为县域经济的一支奇葩，为砀山梨花节，灵璧奇石文化节、萧县伏羊节的成功举办增添了生态文化的特色魅力。三是深入推进可持续发展战略中，大力推进清洁生产和循环经济，努力建设资源节约型和环境友好型新宿州。近年来，依托煤炭产业电力能源产业，规划并实施好以企业内部综合利用为主的小循环、融会贯通重点行业之间的中循环、构建区域协调发展的大循环的梯级推动、层次分明的循环经济发展模式，加快形成政府大力推进、市场有效驱动、企业主体作用充分发挥的循环经济发展格局，把我市环境保护和资源集约利用向纵深推进。

（三）在提速增效和政风建设中，进一步创新环保管理和服务机制，营造更加优良和高效的环保审批和服务体系，全力助推活力宿州。

围绕招商引资和重大经济建设项目等发展大局，积极应对环境保护“三个历史性转变”的要求，建立健全靠前服务，跟踪管理，运转高效的环境管理机制体制，创新服务措施，优化服务手段，积极优化环境容量争取、环评手续审批、三同时验收等全过程服务效率，充分结合我市产业梯度转移，确保好项目审批快捷高效，重污染项目把关严格，过滤及时。对发展前景好、工艺先进、技术含量高、污染小的项目减少审批环节，开辟绿色通道，提高审批效率。近年来，共审批项目200多个，协助政府及有关部门完成了宿州海螺水泥水泥项目等一批重大项目的立项、审批等具体工作，并顺利通过评审。通过严把环评审批关，促进经济结构调整，确保市市域项目推进质量和效益统一，结构和速度协调，促进经济又好又快发展，立足环保，为宿州经济软环境建设增添了活力。

（四）在环境监督管理中，围绕群众关心的热点难点问题，开展专项行动和专项治理，保障群众合法环境权益，全力助推幸福宿州。

全力组织实施“宿州市淮河流域水污染防治规划”和“宿州市环境功能区规划”建设。加快推进小流域综合整治，大力开展污染区居民饮水工程建设。十五以来，我市农村饮水安全工程项目总投资为56607万元，共兴建农村饮水工程525处，解决了125万农村居民的饮水不安全问题。同时，不断巩固和扩大噪声达标区和烟尘控制区建设，继续推进水、声、气、尘等城市污染分类治理；健全机构和机制，完善制度，加强扰民环境问题的查出，提高环境信访和投诉查处效率。通过综合高效和以人为本的环境管理，让群众喝上干净的水，呼吸上干净的空气，共同分享环境建设成果，提高群众的幸福指数

二、新时期新要求新起点

宿州市在环境保护优化经济增长方面取得了一定成绩，但目前仍存在着一些矛盾和问题。在今后一段时期，宿州市环保局将坚持不懈的落实环境质量就是软实力的理念，努力在经济发展中努力寻求环境优化发展的新突破，发展环境与经济的双赢。

（一）强化环境与经济综合决策领导。政府在作出重大发展决策、制定新一轮发展规划、重大经济活动和招商引资项目时，要进一步关注和强化环境保护，提高环保参与经济、服务经济的效能。环保也要积极适应并抓住这个大舞台和主场的战略机遇，当好参谋，做好助手，做好优化经济发展的“参谋长”、“情报员”和“技术员”，出色完成的每一个角色的职能。

（二）坚持用环保政策法规改善和优化经济行为。一是提高排污费收费标准，加大处罚力度；二是不断深化污染物排放总量控制制度。三是通过制定环境经济政策，引导企业走清洁生产和循环经济之路。通过调整水、电、煤等资源价格促进企业采取资源节约型的生产工艺。四是建立生态补偿机制，实行排污权有偿取得。

（三）突出重点，攻坚克难，统筹推进环保各项工作。我们将以实施“六大工程”为锲机，着力对污水处理厂提效增量等重点工程进行挖潜。围绕六大工程，抓好重点行业结构优化调整，严格控制新增量。严格行业准入，减少污染物新增量，以结构调整优化经济发展方式。

（四）大力发展循环经济，积极推进生态市建设。围绕电力、化工、建材、煤炭等行业抓好循环经济试点，重点抓好祁东煤矿、安特集团、汇源公司、埇桥区信诚化工等企业循环经济试点，力争到2010年建成一批符合循环经济发展要求的重点行业、工农业园区和企业集群。

（五）大力加强环境保护执法和管理。充分利用法律、经济、行政手段，加大对环境污染的专项整治，特别是对水、空气的污染和土地面源污染的监督和控制，严格执法，依法关闭高耗能、高污染的企业，对排放污染造成重大损失的企业和个人依法追究责任。

（六）创设激励性环境保护政策。改革干部考核和任用制度，使那些在落实科学发展观开展环境保护方面成绩突出的干部得到重用。完善环境保护模范城市、生态省（市）、生态示范区、环境友好型企业、绿色学校、绿色社区等创建活动，使在推进“三个转变”，实现环境优化增长方面有重要进展的地区获得荣誉和实惠。同时，也要通过检查、通过、曝光等手段使那些在贯彻《决定》和六次大会精神方面行动不力的地方受到鞭策。

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