拿着报纸找镇长

□刘腾

一路与法同行，一路与民同伴，《安徽法制报》已走过了30年的路程。她始终坚持“普及法律知识，弘扬法制精神，支撑百姓尊严”的办报宗旨，以较强的实用性、知识性、趣味性，深受广大读者的喜爱。近日，读“征文启事”，突然想起15年前一位农民拿着《安徽法制报》找镇长讨说法的故事，现写出来，从一小视角来见证《安徽法制报》促进基层法制建设的辉煌成绩。

那是我刚到基层司法所任司法助理员不久，辖区内一位农民的宅基地被相邻方强占11平方米，在掌握纠纷事实的基础上，我采取多种方式进行调解，申请人作出了让步，但被申请人依仗人多势众，坚持“寸土不让”，最后甚至明确说明“不让调解”。根据法律的规定，调解需双方自愿。在此情况下，只有依法引导当事人申请镇政府处理、作出确权决定。司法所将调查处理意见报镇政府后，谁知镇长在意见上批示：“调解，调解，再调解！ ”我感到十分可笑。

根据本案矛盾有可能进一步激化和被申请人不同意调解的事实，我当面向镇长汇报案情，并建议镇政府尽快做出处理决定。镇长的一席话才让我知道该镇还有一条“内部规定”：原来在此之前，镇政府也曾对其他土地纠纷作过确权决定，但遭遇了行政诉讼，有的还败诉了。为此，镇政府为了不“自找麻烦”，内部规定对土地纠纷不作处理或只调解不作出处理决定；同时，要求司法所与“党委政府保持一致”，要我们在法律咨询和普法中，向群众多讲法定义务，少讲法定权利。

此情尽管不便给当事人说，但申请人还是明白了镇政府不想处理的意思。一天，申请人在我办公室翻看《安徽法制报》，报上刊登的一篇因乡政府行政不作为“民告官”的案例，让申请人如获至宝，他拿起报纸找到镇长，指着报上的那篇文章对镇长说：“报纸上说了，这事就该镇里管。我的地被人强占，事实清楚，证据充分，难道就没有说理的地方了？您怕当被告，我还真的要上法院告你们不作为！”没想到，镇长当即召集我们听取意见。我详细汇报此案的调查结果和调解过程，并结合《安徽法制报》上刊登的那个案例，说明了镇政府不及时作出处理决定、申请人诉镇政府行政不作为的法律后果。随后，镇政府及时召开了镇长办公会议，根据司法所对此案的调查处理意见，向双方当事人下发了处理决定。被申请人后来虽然不服镇政府的处理决定，申请复议并提起行政诉讼，但最终县政府和法院均维持了镇政府处理决定。处理决定生效后，依法申请法院执行，有效地维护了申请人的合法权益。事后，申请人高兴地说：“要不是《安徽法制报》，不知道我的事拖到什么时候呢？《安徽法制报》有权威，真管用！ ”

《安徽法制报》的一篇文章，不仅促使了一起久拖不决纠纷的及时妥善处理，而且让镇长养成了看《安徽法制报》的喜好，也推进了这个镇依法治理进程。镇长曾在会上说，老百姓拿着《安徽法制报》找他讨说法的事例，使他感触很深，群众的法制观念增强了，作为干部更应该多学法，从此以后，《安徽法制报》成了他最爱读的报纸之一。也从那时起，这个镇遇到村民之间土地权属纠纷不再绕道走，而是要求调查处理机关在处理时重程序、重证据，也不再要求司法所在普法时多讲义务、少讲权利“糊弄”群众了，没想到这样做的结果是：镇政府依法行政的能力增强了，行政败诉的少了，权威高了，群众信服了。

（作者单位：砀山县周寨司法所）

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