居住在农民别墅，娱乐在文化广场，“上班”在门前工厂，务农在专业合作社，农民们尽情憧憬着美好未来——美丽宿州从农村起步

一个当年人均年收入不足600元的“穷村烂寨石头窝”，如今修了全市最宽的水泥路，跑着全市最多的村级公交车；一个原本缺水的村庄，如今却满眼水乡风光，绕村而流的人工河清澈明亮，各色风景树在河边摇曳生姿；一个过去房屋简陋、文化贫瘠的土地如今“生长”出一排排温馨的“农民别墅”、一座座卫生室、图书室和文化广场。发生在宿州市夏刘寨村的“山乡巨变”，正是宿州市美好乡村建设的美丽缩影。

美好乡村建设是统筹城乡发展、推进“四化同步”的重大战略举措，是提升农民生活品质、造福广大农民的最大民生工程，是加速“四个宿州”建设的必由之路。宿州市按照省委、省政府部署，把美好乡村建设作为 “三农”工作的总抓手，作为“四化同步”的着力点，坚持城乡一体发展，围绕“四美三宜”建设目标（科学规划布局美、生态宜居环境美、兴业富民生活美、文明和谐乡风美，宜居、宜业、宜游），实施村庄建设等五大工程，构建领导包扶等六大保障机制，促进全市农村环境大改观、农民收入大提升、农业发展方式大转变、农村社会管理大改进、农村文明新风大弘扬。

通过全市上下群策群力，宿州市2013年美好乡村重点示范村已进入加速建设、完善提升阶段，36个省级重点示范中心村中的30个已基本成型；以提升农村基础设施和公共服务为主要内容的“11+5”工程576项建设项目中，已建成425项，占任务的73.8%，向实现“全省超平均、皖北保先进”的预期目标迈进。宿州市美好乡村建设让越来越多的农民“在一样的土地上过着不一样的生活”。

尊重群众意愿，接受群众检验。正确处理好政府主导和农民主体的关系，正确处理好干部引导和村民自治的关系。不搞强迫命令，不搞大包大揽，切实做好新形势下的群众工作，依靠群众的智慧和力量建设美好乡村。

“农民是美好乡村的直接受益者，更是主要建设者。没有农民群众的参与，美好乡村建设就不可能落到实处。建设美好乡村，打造美好家园，首先要充分调动农民的主体意识。 ”宿州市委书记张曙光如是说。

有群众观点，走群众路线。张曙光多次强调，要把尊重群众意愿作为根本前提，对美好乡村建设中的每项工程，都要充分听取群众意见、接受群众检验。 “从宿州市过去的工作来看，凡是搞得比较好的村庄，都是群众参与程度高、村民自主决策执行好的地方。 ”张曙光说。

在房屋搬迁、宅基地调整、配套建设、筹资筹劳等方面，群众会有不同的理解、不同的诉求，宿州市要求做深入细致的群众工作，把道理、政策、规划原原本本地交给群众，让农民群众全程参与，在参与中统一思想，最大程度地调动农民建设美好家园的积极性和主动性；对于农民一时还认不清、看不明的一些重要事项，先搞试点示范，通过实实在在的事例，让农民逐步理解和接受。

维护群众利益，解决群众问题。美好乡村建设，要想赢得农民的支持，必须要把农民的利益放在工作的首位，为农民解决问题。在美好乡村建设中，群众利益的核心问题有三条：旧房屋的补偿；腾出的建设用地指标交易收入的利益分配；新建房屋的价格。这三条中，最为核心的问题就是腾出建设用地指标交易的利益分配。宿州市通过空心村治理，不仅腾出大量的耕地，还可腾出大量的建设用地指标，特别是边远地区，每户至少可腾出0.5亩地，这是美好乡村建设重要的资金来源。近年来，宿州借助进入中原经济区，可享受一系列优惠政策的契机，着力把美好乡村建设做成提升农民生活品质、造福千万农民的最大民生工程。同时，注重发挥基层党员干部的带头作用，推行 “党员干部一带三，美好乡村路子宽”的做法，确保工作扎实推进。

密集的调度、严格的督查确保美好乡村建设稳步推进。首先是一月一调度。在五个县区每月轮流召开一次美好乡村和现代农业“两区”建设现场观摩调度会议，市四大领导班子分管负责同志，市六大指导组牵头单位主要负责同志，各县区党委、政府分管负责同志，36个重点示范中心村及所在乡镇的主要负责同志参加观摩调度会。各县区汇报各自工作进展，市指导组对每个县区上个月的工作进展情况和存在问题进行点评，市委、市政府负责同志并对下个月的工作进行周密部署和具体安排。其次是一月一督查。市委、市政府成立两个美好乡村和现代农业建设督查组，分别由市委、市政府分管副秘书长带队，对五个县区重点示范中心村的建设情况和六大指导组的工作开展情况每月进行一次全面督查，并对督查情况进行专题通报，激励先进，鞭策落后。最后是严格考核。把美好乡村建设纳入全市目标岗位责任制考核，制定科学的考核方案，实行半年一考核，一年一评比，高效推进。目前，宿州市共组织5次观摩调度会和5次针对各县区和市直单位的专题督查，有力有效有序地推进了全市的美好乡村建设。

抓宣传、造氛围为推进美好乡村营造了良好的舆论环境。通过新闻媒体开设美好乡村建设专栏专题，高频次发表美好乡村建设文件系列解读和社论。在全省率先开通美好乡村建设网站和手机短信平台，及时发布信息，引导舆论，指导工作。积极组织文艺工作者和新闻工作者，深入农村开展美好乡村采风活动，创作并演出了一大批诗歌、小品、相声等多种形式，群众喜闻乐见的文艺作品，以身边的人说身边的事，以身边的村展示美好乡村的建设成就，真实反映了宿州市基层干部群众在美好乡村建设中的主体作用和精神面貌，令群众喜闻乐见，易学爱学。

坚持规划引领，做到统筹结合。美好乡村建设积极吸纳城镇化、工业化的成功理念，以规划引领，以统筹推进，做到将政府的目标、专家的理念、群众的期盼结合起来，让美好愿景变为现实。

市委副书记、市长史翔要求，美好乡村建设是一项长期而艰巨的任务，必须把握方向、明确任务，突出重点，坚持规划引领，与现代农业“两区”建设相结合，与扶贫开发相结合，与统筹城乡相结合，在统筹中加速推进，在统筹中融合发展。

怎样一改落后的村容村貌？在美好乡村建设中，宿州市积极吸纳城镇化和工业化的成功理念，以规划引领发展，从源头上着力改变村庄布局混乱的现状。围绕中心村布点、村庄建设、公共服务和产业发展等内容，按照“政府指导、专家编制、群众参与、市县评审”的要求，坚持统筹城乡、现代农业“两区”建设和扶贫开发相结合原则，高标准、高起点编制和实施村庄布点规划、中心村建设规划化和产业发展规划，不在无规划的地方建房，不建无设计的房屋。 2013年，宿州市砀山县后岳和白腊园两个中心村的建设规划被评为全省优秀规划。

砀山县中许中心村是安徽省136个少数民族村之一，回族群众占人口总数的90%。主要产业以牛羊养殖、棉毛加工和皮革加工为主。在村庄规划中坚持科学规划，以有利于生产生活和长远发展为前提，规划了居民集中居住区、专业养殖和特色工业园区。举目望去，是一排排整齐划一、具有异域特色的两层连排别墅，高标准硬化的宽阔水泥马路，特色有序的垃圾桶，整齐划一的路灯，让人感觉像是走在边疆的风情小镇。 “在美好乡村建设中，俺们村通过科学规划，一改原来破旧落后的村容村貌。原先俺们村家家户户院子里都养牛羊，到了夏天，院子里到处是牛羊粪便，污水到处流，苍蝇满天飞，环境脏乱差。现在好了，养殖区和居住区合理分开，水泥路铺进村，自来水引进户……美好乡村建设，让我们过上了城里人一样的新生活! ”该村养殖大户许景利喜笑颜开地说。

宿州市把现代农业作为美好乡村重要的产业支撑，把现代农业“两区”建设与美好乡村同部署、同调度、同考核、同奖惩。充分利用国家扶贫项目资金，围绕培育特色产业，创新结合机制，找准工作结合点，实现美好乡村建设与产业扶贫有机结合。灵璧县投入扶贫专项资金540万元，在大庙乡、虞姬乡等美好乡村示范村流转土地660亩，建设7个产业扶贫示范园区，500户入园贫困户全部实现脱贫。推进城乡一体化，建设美好乡村，不是把农村变成城市，而是把城市的公共服务、基础设施向农村延伸，着力改善农民生产生活条件，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。

整合项目资金，盘活城乡资源。美好乡村建设通过大力整合资金，加大财政投入，积极吸引社会资本，形成“工作结合、部门联合、项目整合、合力推进”的推进机制。

“美好乡村建设要按照顺民意、保基础、上必需、壮产业、育新风、再提高的总体思路，积极整合涉农项目资金，有效盘活城乡资源要素，根据乡村特色和群众需要，因地制宜地推进美好乡村建设。 ”市委副书记张冬云说。

今年省财政给予宿州市安排美好乡村建设专项资金9009万元，市、县（区）两级财政共安排美好乡村建设专项资金1.5亿元，目前已全部到位，并将逐年增加财政投入力度，充分发挥财政资金的主导和先导作用。另外，积极创新机制，加大涉农项目资金整合力度。依据“项目跟着示范村走”和“每个重点示范中心村整合项目资金不低于2000万元”的要求，全市已整合涉农项目资金8.26亿元，平均每个中心村达2295万元，超额完成全年整合计划。宿州市及各县区通过加大投融资平台建设力度，积极引导社会资本参与美好乡村建设，资金“瓶颈”得到有效破解。市本级美好乡村投融资公司近期挂牌，泗县、土甬桥区、萧县、砀山、宿马园区建立了县级投融资公司，灵璧县在6个乡镇建立了投融资公司，并有效运行，积极引导社会资本参与美好乡村建设，不断拓宽美好乡村建设资金渠道，着力解决资金“瓶颈”问题。

以土地整治为抓手，盘活城乡资源，积极探索破解“瓶颈”，为美好乡村提供牢固保障。盘活土地资源，实施“人地挂钩”试点工作。人地挂钩既是解决宿州市建设用地难题的“金钥匙”，也是加快新型城镇化发展的“桥梁”，同时还为宿州市美好乡村建设注入了新活力。今年4月份，按照省委、省政府的要求和市委、市政府的部署， 土甬桥区在全省率先启动了人地挂钩试点工作，这是宿州市纳入中原经济区规划后，享受的又一项特殊政策。 “人地挂钩”是指“人往城转，地随人走，钱从地出”。在工作中，土甬桥区通过统筹兼顾，着眼民生，着眼可持续，着眼节约，科学制定工作方案和规划，稳步推进试点工作有序开展。目前，已完成试点范围内的美好乡村建设规划，明确了现代农业发展布局、农村劳动力转移计划、土地流转计划和试点项目资金筹集等措施。现已完成试点区域内秦圩、付湖2个村庄房屋拆迁的实地丈量，总面积为42.5万平米，实施拆迁后可新增建设用地指标1872亩。

另外，在美好乡村建设中，积极探索创新，寻求企业合作，建设美好家园。砀山县村干部算了一笔账：如果建设集中居住区，按每户占地0.33亩计算，用不到300亩土地即可安置4000多人，加上公共服务设施占地，也不过350亩。为充分调动乡村干部群众美好乡村建设的积极性，县政府专门出台了政策，完成复耕并经省国土厅验收的土地，县政府每亩指标给予13万元的补贴。按照规划，中许中心村集中建设住房600套，预计可实现复耕土地约880亩，售出指标款约为1.144亿元。通过招标，由北京双兴公司投资实施土地复耕及美好乡村建设，中标价为每亩10.97万元。政府指标价、招标价的差额每亩2万多元，又可拿来投入到美好乡村公共和基础设施建设，或给予农民购房补贴，这样就基本解决了美好乡村建设先期资金投入问题。

为激发更多能人大户建设美好乡村的热情，一些乡镇创新思路，采取了一些激励措施，例如有的村庄出让道路、桥梁、广场的冠名权，吸引了不少能人大户纷纷捐资、认建。今年，宿州市还开展“百企进百村，共建美好乡村”活动，选择农业产业化龙头企业与美好乡村示范村开展结对帮扶，鼓励和扶持龙头企业帮助示范村建设基础设施、公益服务设施等。

晨光中的“美好乡村”费村。

泗县大路口乡和平村农民别墅。

漂亮的幼儿园。

灵璧县奇石专业村一角。

看看俺家的“大铁牛”。

家家门前干净整洁。

西二铺乡二铺村的农民别墅。

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