希望田野各领风骚宿州市各县区积极探索美好乡村建设模式

砀山：“三位一体”建家园

砀山县坚持 “党政主导、农民主体、社会参与”三位一体建设模式和“农民自建联建、整合项目资金、政府奖补资金”三点结合投入机制，突出村庄“规划、建设、管理、经营”四个重点，围绕“生态优化、环境整治、土地整治、产业升级、管理创新”五大工程，打造具有梨乡特色宜居宜业宜游的农民幸福生活美好家园。

打造示范亮点，发挥标杆引领。在全面推进15个试点中心村建设的同时，重点抓好改造建设葛集镇白腊园、薛楼板材工业园薛楼、曹庄镇中许、李庄镇朱店、良梨镇杨集、关帝庙镇闫庄6个重点示范村，分别打造砀山县旧村整治型、改造提升型、拆迁新建型3个类型的美好乡村建设亮点。县美好乡村建设领导小组整合的涉农资金项目重点倾斜6个重点示范村，省、市、县专项资金全部投入到6个重点示范村。通过1—2年的努力，争取建设改造任务全面完成，为全县美好乡村建设提供标杆，发挥示范引领作用。

尊重群众意愿，发挥主体地位。朱店中心村领群众走出去“看”，解放群众思想，赢得群众支持和理解；请群众融进来“听”，讨论美好乡村建设问题从不回避群众，主动请群众发表意见，了解群众所思所想；发动群众“议”，把话语权交给群众，群众要办什么，镇、村就干什么。通过以上措施，变群众“让我干”为“我要干”，群众主动参与房型设计、建设，公共服务设施设计、质量监督等。中许中心村充分尊重村民意愿，尊重民俗习惯、注重回汉和谐，从拆迁补偿标准到房屋户型设计、基础设施及公共设施建设都有村民参与，做到群众的事群众办，干部的工作群众看，处处体现以人为本。

创新建设模式，破解资金瓶颈。砀山县积极开展土地整治，为美好乡村建设提供资金保障。曹庄镇中许村852户群众，居住占地面积却达1212.67亩，造成极大的土地浪费。新规划建设住房600套，每套占地0.3亩，就算再加上公共服务设施占地，全村还可以复垦出880多亩土地。拆迁中，户均赔偿4.99万元，在建房屋面积分别为135、170平方米户型，统一建设成本为每平方米730元。若村民选择大户型则只需再用7.42万元，选择小户型只需再用不到4.9万元即可住上新房。薛楼村充分发挥专项资金撬动作用，申报建设的11个项目，总投资近2000万元，申请专项资金仅300万元，其余全部是民间投资；杨集、朱店建房采用统建、联建、自建、援建等多种建房方式相结合；白腊园村盘活闲置学校资产，仅投资不到100万元就建成2362.95平方米皖北一流的村级服务中心。

注重产业培育，提供发展后劲。聘请知名专家为6个重点示范村制定了产业发展五年规划，协调县内6家农业产业化龙头企业与6个重点示范村共同组建了产业联合体，形成了农户、专业合作社、龙头企业紧密的利益联结链，有力推动了重点示范村产业发展。中许村以现有的兴达皮革等龙头企业及专业养殖合作社为依托，发展养殖及肉、皮、毛加工业，延长产业链，提高附加值。中许、杨集、闫庄、朱店4个村复耕出的土地，拟采用“分利不分地”的方式发展现代农业，走土地集约化经营之路。杨集村还全力打造生态旅游业，以文家河、梨花观赏路线和“鳌头观海”景区为依托，发展乡村游和生态游，实现产业多元化，农民收入多样化。白腊园村完成3000亩现代农业示范园建设，形成了以大棚油桃、银杏树种植为主导产业的生产基地。银杏树年销售额达8亿元，油桃销售产值达1.6亿元，农民人均纯收入超万元。

泗县：因地制宜显特色

泗县位于安徽省东北部，地处苏皖两省五县交界地带，是“中国泗州戏之乡”、“中国山芋之乡”。该县结合前期以土地综合整治为抓手的新农村建设工作，着力打造亮点，充分发挥示范村的示范带动作用。

因地制宜，彰显特色。泗县在规划中，坚持“大统一、有差异”的原则，彰显田园风光、农家风貌、乡土风味，体现当地特色。刘圩镇秦场村以江上青纪念园为依托，着力打造皖东北红色旅游第一村；开发区曹苗村以隋唐大运河申遗为契机，以运河文化为突破口，大力发展以运河为主线的生态旅游、文化旅游。泗县是 “中国山芋之乡”，大路口是这个县山芋的主产区，河平村以山芋产业为抓手，大力发展山芋产业，加大山芋种植面积，并探索山芋的深加工之路。

全力整合各类资金投入美好乡村建设。一是整合项目资金。由美好乡村建设领导小组、发改委、财政局、住建局等部门牵头，会同二十多家项目实施主管部门对全县所有支农项目梳理整合、分解安排。对年度内有项目的立即整合，年度内没有项目的，先垫资后整合，全县共整合项目资金18317.5万元，保证六个重点村“11+5”项目的落实。截至目前，该县已投入污水处理厂、垃圾收集站、小学、幼儿园、公共服务中心、公厕、交通道路、安全饮水等基础设施和公共服务设施的项目资金达1.6亿元。二是吸引社会资金。对六个村的便民超市、农资店、餐饮等项目积极吸引社会资金投入，目前六个村共吸引社会资金1000万元。鼓励农民积极投入村庄整治工作中来。一年来，六个重点示范村共拆除老旧房屋800多套，新增土地1000多亩，农民自筹资金约1亿多元，新建房屋1000多套。三是对于图书室、文化站、卫生室、警务室、金融服务网点、邮政所等机构，由六个村提供场地，相关主管部门投入部分资金帮扶。

开展村庄整治推进美好乡村建设。泗县村庄整治工作开展较早，早在2010年就全面启动了农村土地综合整治为抓手的新农村建设工作。推进两年来，融资及整合资金1.5亿元，实际已投资1.1亿元，整治空心村、脏乱差自然庄38个，涉及农户2797户、土地面积5700亩，建设农民集中居住区（中心村）18个，近2000户农民住进新居（部分城区买房、部分正在安置），实现新增耕地4995.5亩，户均新增耕地1.78亩。

加大产业发展力度。 2013年度，泗县计划投入农业项目资金2897.3万元（其中大路口河平村土地整治1927.3万元，大庄向阳土地治理280万元，大路口润农山芋产业化项目35万元，大大庄向阳养殖合作社35万元，瓦坊王集温室大棚40万元，种粮大户资金190万元，刘圩秦场高标准基本农田建设资金690万元），大力发展特色农业，加快农业产业化进程。

灵璧：自我加压定“三高”

灵璧县按照一流的标准要求，精心谋划和稳步推进美好乡村建设工作，全县美好乡村建设工作呈现良好发展势头，先后获评全国生态文明先进县，全国生态文明先进镇（渔沟镇），安徽省特色旅游名镇（渔沟镇）和安徽省特色旅游名村（虞姬村）等荣誉称号。

高标准规划，用长远的眼光整体谋划美好乡村建设。县委、县政府制定下发《关于全面推进美好乡村建设的实施意见》，确立以农村社区化建设为方向，建设商、工、贸、居一体，设施配套完善，农民安居乐业的新型农民社区，推进美好乡村建设的工作思路。坚持做到“四个不局限于”：一是不局限于一村。规避小散意识，树立超前理念，通过“1+X”模式整体谋划全县美好乡村建设，形成以19个中心社区和120个卫星社区为主体的全新村庄布局体系。二是不局限于一年。在社区规划编制中预留发展空间，注重规划的长期性和延续性，以利于自然庄的逐步归并集聚。三是不局限于硬件。彻底摈弃美好乡村就是搬新址、建新房的思想，在建设农民安置住房的同时，五大工程同步推进，综合配套基础和公共服务设施，现代农业、乡村服务业，以及特色文化和农庄式旅游产业配套发展。四是不局限于标准。不仅仅局限于完成基础和公共服务设施配套，而是突出地方文化特色，建设文明、生态、和谐的农村社区。如虞姬村结合虞姬文化园建设，建设独有的楚汉文化风格农民社区；卓庄村结合磬云山国家地质公园建设，扩展灵璧园林石大市场，整治汪塘水系，将卓庄打造成皖北水乡、秀美山村。

高效率建设，打造农村生态宜居美好家园。针对全县基础底子薄，村庄建设散乱的现状，为真正发挥美好乡村建设示范作用，该县融合各方力量，白手起家、从无到有规划建设6个重点示范村。一是源头整合。制定有具体项目、有实施内容的资金整合方案，把项目指定到实施单位、指定到实施地点、指定到资金额度，全县共整合涉农项目资金1.3亿元。二是开源蓄水。发挥财政资金撬杆作用，重点示范村所在乡镇各确定一家具备一定资质、具有一定输血功能的合作主体单位，组建乡镇美好乡村建设投资公司，全县共吸纳社会资金8亿元，用于美好乡村建设。三是不拘一格。除基础和公共服务设施工程外，因地制宜，调动各方面力量，通过统建、代建、自建、援建等多种方式，加快农民安置房建设。如虞姬村采取置换安置方式建设，大吴村采用统建方式集中建设，界沟村则结合旧村改造，以农户自建推进社区建设。6个重点示范村4000套新建住房及公共配套设施正全方位推进。

高水平管理，健全美好乡村建设长效机制。做好结合文章，完善综合配套，将美好乡村建设与现代农业和乡村工业发展相结合，与农村环境整治相结合，与建立公共服务相结合，建立健全美好乡村建设长效管理机制。一是做好村庄环境整治。做到水、电、路、通信同步建设，绿化、美化、亮化、硬化同步推进，实现公共亮化、垃圾污水处理全覆盖。二是规范村规民约。各重点示范村根据村情民意，从生产生活、思想形态、环境保护等多方面建立健全以“十要十不要”为主体内容的村规民约，依靠群众加强农村环境卫生和社会综合管理。三是产业融合发展。依托各地特色资源优势，发展现代农业、乡村服务业和文化旅游产业，同步规划不低于200亩的乡村工业园区，扶持农民就业创业，解决产业支撑问题。四是革新扶贫机制。创新产权和收益分配机制，实施产业扶贫，变资金“输血”扶贫为产业“造血”扶贫，解决贫困人口安置与脱贫问题。

土甬桥区：“一村一策”稳推进

土甬桥区坚持规划为龙头，强化规划全局性、系统性、科学性、可操作性，以高质量规划、“一村一策”理念引领全区美好乡村建设。

突出项目谋划、资金整合，推进新村建设。在实施新村建设工程前期准备阶段，做到“四到位”，一是组织领导到位。 8个示范中心村都成立了美好乡村建设工作领导小组和项目推进工作组，工作组以农民需求为导向，紧紧围绕农民最关心、最需要的生活质量提高、居住环境改善、健康水平提升等序时推进美好乡村建设；二是群众发动到位；三是项目谋划到位。 8个示范中心村能严格按照规划实事求是编制项目计划书和时序进度表，实行派单式分解任务，曝光式督促检查，挂图作战，倒排工期逐项推进；四是资金筹措到位（按照8个示范中心村实施的具体项目，有关乡镇、村积极与区直有关部门对接，切实加大了项目编制、申报、整合力度，实行“一村一策”，项目跟着美好乡村转、资金跟着项目转，通过加大财政投入、加大项目资金争取力度，探索多方面资金筹措的有效途径，整合资金、集聚财力。截至目前，全区共整合涉农资金2.2亿元。

突出基地引领，打造支柱产业。全区按照“一产接二连三”和“跨二进三”的发展思路，深度挖掘农业产业的发展潜力，引导和支持农业产业向工业产业延伸转化，农业产业和工业产业向服务流通业融合。帝元现代农业循环经济产业基地、灰古高标准良田示范基地、符离集烧鸡产业基地、蒿沟中药材基地、林木产业基地的五大基地建设已经完成，规模效益已日益显现。

突出创新举措，创建土甬桥特色。创新管理模式，坚持群众为主体，防止大包大揽。创新规划要求，坚持“一村一规划，一村一方案，一村一预算，一村一特色”。目前确定的8个重点推进村、23个全面启动村，分别制定了“一村一策”实施方案。创新产业特色。坚持因地制宜，打造特色产业。创新农村风貌。坚持原貌治理，保护农村生态环境，防止一味模仿城市。按照站位高、管长远、重综合的要求，克服规划设计中重建筑和环境、轻产业和乡风文明，重城市元素、轻乡村风格，重共性风貌、轻个性特征，重干部意图、轻群众参与的“四重四轻”现象，从乡村的传统历史、人文积淀、资源禀赋、地形地貌以及群众基础等实际出发，充分体现美好乡村的内涵，体现土甬桥特色。创新工作作风。坚持群众利益至上，严防讲排场，搞形式。适合农村、农民、农业的才是最好的，坚持因地制宜，以人为本、实事求是、量力而行、积极作为、有序推进。创新文明建设。坚持精神文明、物质文明同步建设，提升农民生活品位。

萧县：“生态立村”新风景

萧县围绕“四美”建设目标，按照“生态立村，因地制宜”的发展思路，坚持以规划为引领、以环境整治为突破、以产业发展为支撑、以设施建设为抓手，美好乡村建设步伐不断提速。

坚持以产业发展为支撑，夯实村庄发展基础。“酵母工程”成效初显。该县从美好乡村建设专项资金中切出141万元、整合扶贫资金150万元，作为“酵母”资金，引导、扶持重点示范村发展集体经济，预计6村年集体纯收入可达360余万元。特色农业发展壮大。深入推进“一村一品”工程，培育壮大中心村主导产业，形成了“蔬菜村”、“粉丝村”、“胡萝卜村”等一批专业特色村。村企共建互惠共赢。深入推进村企结对共建工作，村里出土地、出人力，企业出资金、出市场，村企之间优势互补，实现了共建共赢。休闲产业异军突起。费村、戴村等“农家乐”旅游产业已初具规模，形成了以皇藏峪景区为龙头、周边乡村为骨干的旅游产业格局，实现了从单纯“卖产品”到与“卖风景”、“卖环境”协同发展的有益转变。

坚持以设施建设为抓手，提高村庄宜居水平。一是基础设施和公共服务设施向农村延伸，该县6个重点示范村建设总面积约为26.7万平方米，利用土地整治款和融合社会资金已完成26.5万平米；“11+5”共96项配套设施，投入美好乡村建设专项资金2187.8万元，完成89项，剩余7项将在11月底全部竣工；整合各类涉农资金1.31亿元助推美好乡村建设，使中心村各项设施不断完善。二是公共服务向农村覆盖。着力提升新型农村合作医疗、新型农村养老保险参保率达100%，全面提升农村居民的幸福指数。同时积极整合项目资金，在费村、许谷堆、丁庄、大楼等重点示范村建设敬老院，使鳏寡孤独者均老有所养、老有所乐。

坚持以素质提升为重点，培育乡村文明新风。一是通过多种形式，组织村民学习文化科技、礼仪修养等知识，引导他们养成健康文明的生活方式。二是引导村民成立美好乡村文艺演出队伍，在农忙之余自编自演，丰富群众文化生活，并使其在潜移默化中接受教育。三是开展“五好家庭”、“六好媳妇”等评比活动，弘扬中华民族优良传统，构筑和谐社会氛围。一年来，该县共举办培训班25期，组织文艺演出17场，评选出“五好文明家庭”100户、“好媳妇”54名、“好婆婆”50名，形成了良好的文明新风尚。

本期月刊组稿：何雪峰、张劲、陈平、穆松良、张梅、孙龙、

陈红梅、张佳砾、张峰、张敏、马训标

开心锣鼓敲起来。

优美的村民新居。

广场舞跳起来。

村里的指示牌很有创意。

村民变身产业工人。

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