四千亡人“走”出户籍簿——盘点砀山户口治乱一年成绩单

家人去世后，亲属怠于注销户口，造成死者和生者同一个户籍簿；远隔千里两地，一人竟然出现在两个户口本上；一个户口拥有农村土地，而一个户口在城市工作……乱象不一而足。砀山公安机关经过一年的清理整顿，4731人因死亡被注销户口，8355人重复户口被删除。

据统计，自2014年2月以来，不足百万人口的砀山，公安机关在一年之中，核查人口34万余人，决心之大，工作之巨，难以想象。工作中，180名民警，600多名辅警，放弃节假日，没有了上下班概念，走村串户，认真清查户口管理中存在的“错、假、重、漏”问题。截至目前，共清理重复户口8355人并全部删除，冻结存疑户口10332人，注销死亡户口4731人，入伍注销户口528人。

前所未有的整顿力度，源于公安部为期三年的清理整顿户口统一部署，同时也是媒体对该县户口存在问题公开曝光引发的震撼。2014年1月，有媒体以“幽灵户口”公开披露了极个别民警滥用职权，违规办理“真的假户”事件，一时舆论哗然，该局户籍管理工作因此被省公安厅挂牌督办，极大刺痛了砀山县公安局领导及民警。

其实，砀山户口管理曾有过主动作为，也收到了很好的效果。早在2012年，为最大限度杜绝死亡人口不注销问题，该局就曾和民政部门召开联席会议，协定民政部门每月将死亡火化者身份信息提供给公安机关，户籍部门把情况分配到辖区派出所，由派出所警员登门核查，及时动员督促家人销户。

户籍管理乱象，并非砀山独有。局长周建谋告诉记者，户口问题由来已久，有着历史和现实的深层原因：上个世纪八十年代，户籍管理权限在乡镇，集中归口于公安管辖时，存在的问题无法进行详细核实，导致迁出、注销的户籍仍保留在原籍，造成大量的“双户口”存在；而随后的地方政府扩大城镇化冲动，出台政策公开卖城市户口，造成城乡双重户口以及多个城市户口的现象存在；上个世纪末，人口信息被要求实行微机管理，存在突击录入的现象，重、漏、假未得到及时清理。现实的问题也无法回避：群众因法律意识淡薄或低保、合作医疗等利益驱使，出生不报、大中专毕业生迁移不落户、死亡不注销等现象较为普遍；立法滞后也使管理乏力。主要法律依据《户口登记条例》已经施行半个多世纪，难以解决现实中的诸多新问题。《户口登记条例》规定，公民死亡，城市在葬前，农村在一个月以内，由户主、家属、抚养人或邻居向户口登记机关死亡登记，注销户口；同样在落户问题上，只要求群众自觉履行户口申报登记，缺乏必要的震慑力和具体的处罚措施。

记者采访中获悉，该县曹庄镇村民张某某，2013年12月去世，派出所民警三番五次电话通知家属，告诉其注销手续和调查意见，要求及时到公安机关注销户口，但家属一直不主动注销户口。无奈之下，民警登门督促，家人仍不配合，最后通过其所在的村委会出具证明，公安机关强行注销了户口，并告知其家属，家人表示没有异议。良梨派出所副所长邵杰接受采访时提供了两个重户案例：其一是某村民在安庆有一户口，在砀山也有一户口。通过网上查询，联系到当事人后，要求对方把证件寄到派出所，上报注销；其二是在当地一户口，在工作地淮北也有一户口，通过当事人所在行政村干部和其本人的孩子，反复动员后注销了重复的户口。

始于痛点，找准难点，解决盲点，举全局之力，砀山公安局一年的户口清理整顿取得显著成效，目前正申请宿州市公安局验收。而清理整顿中积累总结的诸如四级审核制度等，为户籍管理建立良性长效机制奠定了基础。

·本报记者王新宇江新年·

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2014年起，公安部组织开展为期3年的户口登记管理清理整顿工作，在2013年清理注销79万个重复户口的基础上，去年以来清理注销重复户口和应销未销户口250万个。按照“主动承担责任、主动登门道歉、主动免费换证、主动提供后续服务”的工作要求，深入组织开展重户纠正攻坚行动。并通过人像比对技术共发现清理重复户口58.7万个，占总数的40.85%。查办伪造买卖户口案件238起。

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