确权颁证——点土成金的“良方”

“地者，万物之本源”，土地是经济社会发展的基础。如何在保证农村土地承包关系长久不变的基础上，盘活农村土地生产要素，增加农民经营性收入，深入推进土地制度改革是新时期农业发展和农村改革的必修课题。

十八届三中全会后，全国各地次第展开的土地承包经营权确权登记试点工作，加速重启了新一轮农村土地制度改革进程。2014年，农业部选择安徽等3个省率先开展农村土地承包经营权确权登记试点工作，自此，安徽再次跻身全国农村改革的潮头。

在全国，安徽是农村土地制度改革的先行者。在安徽，宿州是农村土地制度改革的排头兵。

1978年，安徽小岗村18位农民冒着巨大风险，在实行包产到户的契约上按下鲜红手印，由此推动了波澜壮阔的农村改革进程。2014年，宿州市埇桥区成了全省20个启动土地确权工作的农村综合改革示范县之一，从此，农业大市——宿州迈上了全面深化农村改革的快车道。

“有恒产者才能有恒心”。土地是农民最重要的资产，土地制度无论怎么改，都不能打农民的“歪主意”，不能动农民的“奶酪”。土地确权首要任务就是保护农民权益。宿州市埇桥区在土地确权过程中，严格按照市委、市政府的安排部署，坚持二轮承包的基础不变，不重新调整承包关系，不借机收回农户承包土地。这三条“红线”坚守让土地确权从未偏离农民利益第一的轨道。

土地确权后，农民能以相关权证进行抵押贷款，承包地被征收，能以明晰的用益物权获得相应补偿，财产性收入大幅增加。目前，埇桥区完成了4家家庭农场的土地流转经营权抵押贷款工作，贷款金额达250万元，正式开启了宿州市“农地入市”的第一步。农民之于土地的财产权利得以明确，土地这一“沉睡资产”也正式被激活。

土地确权是农业规模经营的“催化剂”。试点工作开启前，作为全国现代农业示范区，宿州市土地流转已经经历了从无到有、从小到大的洗礼。确权后，被激活的农村土地成了有源之水，自由流转水到渠成，农业规模化经营遍地开花。仅埇桥区，目前，土地流转面积已达94.5万亩，占全区耕地面积的43.95%；全区家庭农场达到680家，农业专业合作社1245个。

2015年，安徽又新增65个县(市、区)推动农村土地确权颁证试点工作，萧县、砀山县、灵璧县、泗县全部入列，这标志着宿州市土地确权工作得以整市推进。目前，埇桥区土地确权已完成各项前期工作，全面进入颁证准备阶段，其余四个县也已进入全面测绘阶段。

宿州——农村土地制度改革的排头兵，正按部就班、步稳蹄急地将这项关乎千家万户农民利益的头等大事做实做细。本报记者 余明明

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