加快构建现代产业新体系宿州如何做好“加减乘除”

宿州作为欠发达地区，产业发展基础差、底子薄，块头不大、实力不强一直是宿州发展最大“短板”，加快构建产业新体系始终是宿州不变的追求。

“十二五”以来，宿州市立足粮食主产区功能定位不动摇，创新推进整体承接、双轮驱动、三区共进、四化同步，坚定不移地把“调结构、转方式、促升级”作为经济工作的主抓手，贯穿于经济社会发展全过程和各领域，努力保持经济持续健康发展，经济发展质量和效益不断提高。

“十二五”期间，全市生产总值连跨六个百亿元台阶，总量翻番，年均增长11.1%，达到1235亿元；财政收入总量翻了一番半，年均增长23.8%，达到125.6亿元；固定资产投资由406亿元增加到1135亿元，年均增长25.7%。特别是产业结构进一步优化，一产占比下降5.8个百分点，二产、三产占比分别提高3.5个、2.3个百分点，云计算、大数据、生物医药等战略性新兴产业从无到有、快速崛起，规模以上工业企业数、总产值、亿元以上工业企业数分别是“十一五”的1.3倍、2.3倍、3倍，工业对经济贡献率大幅跃升。

如何走出一条更有质量和效益的发展新路？具体到宿州，虽然是资源大市但资源环境“天花板”约束日益趋紧、环境压力越来越大，虽然是人口大市但“用工荒”问题时有发生、用工成本不断上升，虽然是区位枢纽但区域竞争全面转向质量比拼、竞争态势更加激烈。发展阶段和客观条件的趋势性变化，倒逼着宿州必须主动“瘦身健体”，自觉下更多功夫、更大气力来转方式、调结构、促升级，站在更高视野做好 “加减乘除”，抓紧完成“破”与“立”、“快”与“好”、“老课”与“新篇”的清醒转换。为此，宿州市坚持以加快“调转促”为主引擎，以“4105”工程（战略性新兴产业集聚发展工程、传统产业改造提升工程、服务业加快发展工程、农业现代化推进工程、县域经济振兴工程、园区转型升级工程、创新驱动发展工程、民营经济提升工程、质量品牌提升工程、人才高地建设工程）为主平台，将“调转促”贯穿于经济发展全过程和各领域，全面打好转型升级攻坚战，努力实现中高速增长和中高端发展，为全面建成小康社会、加快建设创新型“四个宿州”提供强大支撑。

一是用好“加法”，持续做强增量。紧紧围绕“中国制造2025”等政策导向，一方面，实施传统产业改造提升工程，通过新技术、新业态、新模式，加快技术改造和智能化改造，做大做强鞋服、食品、板材等传统产业；另一方面，加快壮大战略性新兴产业，大力发展新一代信息技术、生物医药、高端装备制造、新能源、新材料、节能环保六大战略性新兴产业，谋划布局石墨烯、增材制造等前沿性产业。加快建设云计算产业园、上海张江萧县高科技园等，积极申报第二批省级战略性新兴产业集聚基地，启动建设市级战略性新兴产业发展集聚区。同时，加快发展电子商务，大力发展农村电子商务，深入推进“千家电商进园区”活动，加快打造中国网库“宿州电商谷”。目前，砀山县已被列入全国电子商务进农村综合试点，高新区电子商务产业园入园企业近70家。依托宿州市区位优势，抓住省交通运输物流试点市机遇，进一步完善和拓展市县乡村四级物流网络，积极融入粤苏皖赣四省大通道和中原经济区五省大通道，争取成为区域性乃至全国性的物流体系战略节点。

二是做好“减法”，持续优化存量。引导支持化工建材、家居板材等传统产业加快绿色化智能化改造，提高产品供给质量。全力抓好煤炭产业“去产能”工作。宿州市原有的市属30万吨以下的小煤矿已经全部关闭，省市补助资金已全部落实，煤炭税收占财政的比重已经降到了4%以内，行业过剩产能基本消除。加大“僵尸企业”甄别清理，提前对辖区内的企业，特别是融资总额较大、担保关系复杂、生产经营不正常、未来看不到希望的企业，先行摸清底数，全面整理排出 “僵尸企业”名单，并针对企业实际情况，逐户制定问题清单、责任清单和措施清单，倒逼过剩产能退出，把有限的资源用于支持成长性企业。

三是做好“乘法”，深入挖掘潜力。认真落实中央、省关于促进经济持续健康较快发展各项措施，坚持“一企一策”帮助企业解决实际问题，引导各类要素资源聚集到促进良性发展的轨道上。当前，我们认真开展降低实体经济企业成本行动，围绕降低税费负担，完善收费清单管理，严格落实结构性减税和普遍性降税政策；围绕降低用电成本，支持符合条件的园区组建售电主体直接购电；围绕降低制度性交易成本，推进项目规范审批、网上审批，清理各种不合理收费特别是垄断性中介服务收费，全市各项涉企收费标准均低于全省及周边地市。目前，宿州市坚持对所有新登记注册企业一路绿灯，免征企业开业前的一切行政性收费，着力打造政策洼地、服务高地。

四是做好“除法”，持续调节比重。充分发挥市场配置资源的决定性作用，进一步厘清政府权责边界，深入施行“两个清单”制度，全面履行公共服务、市场监管、社会管理等职责。当前，我们高度关注金融工作，密切关注当前金融运行中的风险因素，及时发现和预警潜在风险，严厉打击非法集资、恶意逃废债等违法行为，不断优化金融环境。

下一步，宿州市将以贯彻落实《政府工作报告》和“十三五”规划《纲要》为契机，牢固树立“转型才能更好发展、后发也要高点起步”的理念，找准着力点和突破口，积极开展有益创新探索试验，不断拓展“调”的空间、优化“转”的方式、增强“促”的动力，为未来发展积蓄新动能、推动经济行稳致远。

（根据中共宿州市委书记张曙光的讲话整理）

泗县“十六城同创”：千名志愿者在行动

3月2日上午，泗县清水湾公园南门广场上，泗县创建省级文明县城暨十六城同创学雷锋见行动志愿服务千人宣誓仪式正式启动。

“关爱他人，奉献社会、践行雷锋精神……”来自泗城镇党员干部、青年志愿者、社区村居群众、环卫工人和中小学生1000人纷纷签名加入学雷锋志愿者行列，并举起右手庄严宣誓。

2月22日，泗县“十六城同创”动员会召开，决定以“十六城同创”为标准，深入开展一系列文明创建活动，强力推进全县精神文明建设和思想道德建设，不断提高公民文明素质和社会文明和谐程度。对照省级文明县城创建标准细化创建方案，科学制定了《泗县争创全国文明县城和安徽省级文明县城实施方案》、《泗县“十六城”同创工作方案》，这些都为该县争创省级文明县城工作提供了科学的指南和具体的遵循。

“今天，泗城镇启动千人宣誓仪式主要任务就是动员全镇上下迅速行动起来，积极投入到省级文明县城创建工作中，进一步巩固提升省级文明县城的创建成果，努力在省级文明县城创建工作中争做一流乡镇，争当先进单位。 ”泗城镇党委书记尉成辉说。

泗城镇千人宣誓仪式结束后，一千多名学雷锋志愿者迅速纷纷以自己的实际行动开展学雷锋志愿活动。志愿者们用无私的爱心、以实际行动，倡导文明新风尚，传递文明的火种。

创建文明县城，大街小巷不容忽视。在泗城的大街小巷，一支支学雷锋创建文明县城志愿者小分队都在忙碌着。这些志愿者的到来，让泗县文明创建不留死角。

“现在泗县正在创建全省文明城市，学雷锋活动就是要我们从身边的事情做起，把雷锋精神传承下去，这也是一种文明的体现。 ”泗城文明创建志愿者周慧颖说。 “大家一定要携起手来，共同打造一个天蓝地绿、街净路畅、水清城美的新泗城，为争创安徽省文明城市而努力。 ”泗城镇三湾社区第一书记、大学生村官周梦南边和社区的党员群众一起清扫街道时表示。

为美化泗城，提升泗城文明创建效果，泗城广大中小学生也积极行动，踊跃参与。全县广大青少年志愿者来到县城街道上擦洗交通护栏，为创建省级文明县城增色添彩。

据了解，泗县今年以开展学雷锋活动为抓手，扎实推进思想道德建设和精神文明建设，围绕“关爱他人”这一主题，开展了关爱空巢老人、关爱留守儿童、关爱农民工、关爱残疾人志愿者活动，促进志愿者服务工作的常态化和长效化。围绕“好人泗州”，开展“学好人、唱好人、做好人”活动，掀起全民学好人、做好人的高潮。

统筹优势资源 创新运作机制

宿马现代产业园区一马当先

春节过后，宿州与马鞍山两市合作共建的宿马现代产业园区一片火热景象；由于实行精致选商和精准招商“组合推进”，一批品牌带动性强的重大项目纷纷签约落地。近年来，宿州市科学统筹优势资源，积极创新市场运作机制，加快转型升级和自主创新步伐，将两市共建园区打造成为宿州经济发展的新增长极。

经济运行高速推进。园区主动适应经济发展新常态，强力推进经济运行保持高速增长，2012年—2014年，园区连续三年在全省“3+5”皖北现代产业园区综合考评中位居第一。“十二五”期末，园区累计完成固定资产投资122亿元；实现地区生产总值24.8亿元；新发展企业和个体工商户950个；新增规模以上工业企业16个；实现规模以上工业增加值4.15亿元；实现工业总产值21.4亿元；战略性新兴产业企业完成产值3亿元；公共财政收入完成6.78亿元。其中，固定资产投资、公共财政收入在全省“3+6”皖北现代产业园区位居第一。

招商引资成效显著。园区依据“2+2”产业规划，坚持节约集约发展原则，实施精致选商和精准招商“组合推进”，对两个主导产业（食品和农产品深加工、专用车暨机械装备制造）及电子信息、商贸物流产业的上下游产业链条进行深入分析，特别是对国际500强、国内行业100强进行认真梳理，定位四大产业在国内的分布状况和集聚区域，编制了产业链招商路线图，加快推进项目签约落地。“十二五”期末，园区招商引资签约项目135个，其中10亿元以上项目5个，累计到位资金210.3亿元，在全省“3+6”皖北现代产业园区位居第一。

承载能力不断增强。园区按照“放得下、接得住、管得好”的要求，积极承接了宿州市167项市级行政审批权限，实施行政审批流程再造，建立了从项目签约到建成投产的 “一站式受理、全程跟踪、协调督办、高效便捷”服务保障机制，实现在线办理、限时办结。园区与安徽省食品药品监督管理局签订了战略合作框架协议，为园区食品、农产品项目审评审批方面给予政策指导，开辟绿色通道，提供更多的技术、人才支持。皖北食品检测中心、皖北综合保税仓等公共服务平台正在加快建设，园区综合服务承载能力不断加强。

产业集聚日益凸显。园区坚持以 “百名干部推百个项目”为抓手，积极开展“项目建设提速年”活动，不断提升“宿马速度”和“宿马效率”。 “十二五”期末，园区累计开工144个项目，完成投资135.65亿元，形成了四大产业板块，食品和农产品加工产业园版块，至诚和信食品等17家企业已顺利投产；专用车暨机械装备制造版块集聚了马钢机械、兴邦专用车、节能挂车、万骐电动汽车等13个项目；电子信息和光电材料版块卓云信息等14家电商平台上线运营；商贸物流版块佳达创智物流园等四大商贸物流园获批省级“现代服务业集聚区”。

融资能力显著增强。园区坚持以体制机制创新为突破口，不断破解发展瓶颈，加快创新发展。以宿马投资公司为平台，设立了1亿元的产业发展基金、1亿元产业发展资金，成立了2亿元风险投资基金；设立了5000万元的园区“徽盈”中小企业发展基金，填补了初创期和成长期中小企业融资缺陷；以公共基础设施建设为平台进行融资，实现滚动发展。目前，宿马投资公司现已发展成为拥有产业发展公司等18家子公司的集团公司，公司资产突破80亿元，净资产超过50亿元，并已成功改组升级为宿马投资集团，走在了全省“3+6”皖北现代产业园区的前列。

产城融合初具规模。园区按照建设“四化同步、产城一体”的要求，紧密衔接宿州市城市总体规划和土地利用规划，高规格编制了20平方公里的总体规划（2011—2030年），不断优化空间布局。起步区8平方公里道路交通体系已经建成，水、电、气、集网实现全覆盖；产业片区12平方公里内，“八通一平”产业配套基本建成；11万伏变电站、自来水厂、污水处理厂、市民公园、安杰医院、北大附属实验学校等城市功能配套已经建成，现已成为安徽省推进开发区产城一体化规划建设试点单位，并成功入选 “2015年中国成长力百强园区”。

转型升级全面加速。围绕打造“四型”园区，加快推进转型升级“1465”行动计划。加快拓展产业链，将“食品和农产品加工、专用车暨机械装备制造”列为双首位产业；深入推进产学研合作，加快推进皖北食品研究院、鸿丰生物实验室等项目建设；积极引入上海3D研究院、上海黄浦科技孵化器、巨人商学院、新林总部经济等项目，不断提升自主创新能力；依托中小企业创业园，加大“双创”扶持与产业培育，61家中小企业快速成长，先后获得了安徽省青年创业园创建单位、团中央首批命名的“全国青年创业示范园区”等荣誉称号。

现代制鞋产业城。

宿州市经济技术开发区安徽湛蓝光电LED光电产业园。

授旗仪式。

宿马现代产业园鸿丰生物科技有限公司生产车间。

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