近日，国务院印发《关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》，就构建守信激励和失信惩戒机制提出了一系列政策措施——联合惩戒让失信

本报记者 郑莉

健全社会信用体系，加快构建以信用为核心的新型市场监管体制，有利于进一步推动简政放权和政府职能转变，营造公平诚信的市场环境。近日，国务院印发了《关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》，就构建守信激励和失信惩戒机制提出了一系列政策措施。对切实提高失信行为成本，进一步弘扬守信正能量，倒逼并引导市场主体和公众诚实守信，无疑意义重大。

健全守信褒扬和激励机制，让守信者受益

“我以前在农副产品收购中常遇到流动资金不足等问题，如今再也不受此困扰了。 ”宣城市宁国市胡乐镇龙池村村民纪先生告诉记者。 “十二五”时期，胡乐镇积极开展农村信用创建活动，于2012年被评为宣城市农村金融信用乡镇，为当地带来了信誉红利，宁国农商行对纪先生的授信额度从5万元提高到25万元，并相应降低贷款利率。

国务院最新出台的 《指导意见》，强调要 “健全守信褒扬和激励机制”。“《指导意见》从多渠道选树诚信典型、探索建立行政审批‘绿色通道\’、优先提供公共服务便利、优化诚信企业行政监管安排、降低市场交易成本、大力推介诚信市场主体等六个方面阐释了褒扬和激励诚信的具体措施。 ”省发改委财金处相关负责人向记者表示。

为加快推进全省社会信用体系建设，进一步优化经济社会发展信用环境，使诚实守信成为全民的自觉行为规范，安徽省积极加强对守信主体的宣传和激励。自2013年起，全省工商系统以动产抵押登记为切入口，创新发展“守合同重信用企业信用增信融资”模式，即安徽省“守合同重信用”企业在向金融部门申请融资时，可获得一定额度的信用贷款，为企业融资开辟了新渠道。

“公司坚持规范经营，诚信纳税，严格按照要求进行出口退 （免）税申报，并做好相关单证资料的备案和保管，连续多年被评为‘企业信用纳税A级单位’，去年4月又被评为安庆市首批一类出口企业。 ”安徽华茂纺织股份有限公司相关负责人表示。安庆市国税局据此对其实施了出口退税管理方面的激励措施，包括免除大量纸质资料的报送，大幅提高出口退税办税效率；退税周期由15-20个工作日缩短到2个工作日等。激励措施实施后，该公司资金周转速度加快，技术改进投入加大，产品开发能力进一步提升。

据介绍，安徽省自2013年6月在马鞍山市试点“税融通”业务的基础上，逐步拓展试点范围，于2015年底全面推广，为依法纳税、信用等级良好的中小微企业提供便捷贷款服务，2015年全省累计为1140户中小微企业发放“税融通”贷款37.1亿元。此外，安徽省积极探索开展诚信示范企业创建活动，对评选出的诚信示范企业，在资金安排、项目审批、税收优惠、信贷发放、融资贴息、贸易便利等方面，给予相应的支持和倾斜。

健全失信约束和惩戒机制，让失信者受限

去年11月，六安市裕安区人民法院利用“掌上六安”、官方微信平台以及户外显示屏“晒”出姜某等186名失信被执行人名单。据了解，姜某在与关某民间借贷纠纷中，没有按时还款，且在接到执行通知书、财产报告令后仍未及时履行，也未按规定向法院报告个人财产情况。根据《最高人民法院关于公布失信被执行人名单信息的若干规定》，法院依法将其列入失信被执行人名单，并对其进行信用惩戒。信息发布后，姜某等失信被执行人出行、高消费、贷款、商业往来等行为均受到限制，个人信誉受损。迫于压力，姜某积极配合法院工作，与申请执行人协商，主动履行还款义务，案件得以顺利执结。

《指导意见》将“健全失信约束和惩戒机制”摆在了突出位置。 “重点是依法依规对严重失信行为采取行政性、市场性、行业性、社会性约束和惩戒，以及完善个人信用记录，推动联合惩戒措施落实到人等。 ”省发改委财金处相关负责人表示，“严重失信行为重点包括：严重危害人民群众身体健康和生命安全的行为；严重破坏市场公平竞争秩序和社会正常秩序的行为；拒不履行法定义务，严重影响司法机关、行政机关公信力的行为；拒不履行国防义务，拒绝、逃避兵役，拒绝、拖延民用资源征用或者阻碍对被征用的民用资源进行改造，危害国防利益，破坏国防设施等行为”。

近年来，安徽省不断加强对失信主体的约束和惩戒。去年出台的《安徽省社会法人失信行为联合惩戒暂行办法》，要求有关地区和部门围绕工程建设、人力资源服务机构、环境保护、税收缴纳、食品药品安全、产品质量、安全生产、水利建设、交通运输、旅游等领域，建立“黑名单”制度，记录曝光市场主体失信信息，开展信用评价，在政府采购、工程招投标、国有土地出让、表彰奖励等工作中，依据信用等级对市场主体实施分类监管，对失信主体采取相应限制措施。

建立健全信用信息公示机制，让信息共享和使用

今年初，砀山县一家木业公司向该县市场监督管理局提出申请变更其占有的60%股权，因为该公司在该县有企业和房地产开发项目，且欠银行高额贷款，突然申请变更法人代表股权，引起该局注册局警觉，注册局向砀山县人民法院申请终止其股权变更。申请次日，县人民法院协同外地法院要求注册局终止该公司股权变更。县国税局接到注册局传递的信息后，立即对该公司采取停止退税、停供发票、追缴欠税等措施，并启动稽查程序，进行检查，发现问题且及时移交了公安机关。 “砀山县市场监督管理局、人民法院、国税局通过对失信企业实施一系列联合惩戒措施，有效避免了国家税款损失，防止其法人代表卷款潜逃。 ”省发改委财金处相关负责人表示。

《指导意见》对构建守信激励和失信惩戒协同机制提出了明确要求，“重点要建立触发反馈机制，实施部省协同和跨区域联动，建立健全信用信息公示机制、信用信息归集共享和使用机制，规范信用红黑名单制度，建立激励和惩戒措施清单制度，建立健全信用修复机制、信用主体权益保护机制，以及跟踪问效机制等。 ”该负责人表示。

安徽省20家有关单位于2014年7月共同签署《安徽省“构建诚信惩戒失信”合作备忘录》，依法依规对失信被执行人采取限制高消费等惩戒措施，公开曝光制假售假、以次充好、伪造标识标牌、虚假广告宣传的产品及所属企业。与沪、苏、浙联合开展长三角区域环保、旅游领域信用联动奖惩机制建设试点研究，积极推进研究成果应用于实际。

“截至今年6月底，依托‘信用安徽\’网站共计公开了2069条红黑榜信息、63条重大税收违法案件信息，780条违章乘车信息和95840条失信被执行人信息，为开展跨部门、跨地区信用联合奖惩提供支撑。 ”该负责人表示。

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