164万流出人口的计生服务如何管理？——关于创新宿州市流动人口计生服务管理的调查与思考市人口计生委调研组王从瑞高燕黄永山

近年来，随着宿州市改革开放的不断深入和经济建设的快速发展，大批农村剩余劳动力走出家门，融入到市场经济的大潮中。人口流动在促进宿州市经济发展和社会进步的同时，也给当前计划生育服务管理体系带来一些困难和挑战。面对出现的新情况和新问题，2013年11月15日至12月25日，市人口计生委调研组深入到全市五个县区及两个经济开发区，采取入户走访、群众座谈、问卷调查、实地观摩等形式，就如何创新流动人口计划生育服务管理，实现经济与社会协调发展进行专题调研。

现状：流动人口服务管理工作形势喜忧参半

至2013年底，全市共流出164.32万人，占总人口的25.3%。主要流动特点：一是流动区域相对集中，绝大部分流向经济比较发达的长三角、珠三角地区，其中江苏51.37万人、上海16.48万人、浙江47.1万人、广东、深圳、珠海7.05万人。二是未婚女青年流出比例大，大部分农村女孩初中毕业就外出务工，约占流动人口总数的四分之一。三是夫妻双方共同外出打工，将子女常年交老人照顾，约占流出总数的20%。四是流出人口文化程度普遍偏低，初中以下占80%以上，大多从事技术含量低的工作，以加工业、建筑业和服务业为主，收入相对偏低。大量育龄人群流出，给计划生育服务管理工作带来了新的挑战，流动人口违法生育面临巨大反弹。据统计，2013年，宿州市政策外二多孩出生8816人，其中流动人口政策外出生5637人，占63.94%。同时，全市46000多个留守家庭所面临的留守儿童教育管理，留守妇女权益保护以及留守老人的赡养照顾问题也较为突出。

启示：流动人口服务管理工作必须多措并举

结合近年来的工作实践，给我们的启示是：流动人口服务管理工作必须坚持突出重点，多措并举，服务至上，科学管理，才能实现经济发展与人口控制的“双赢”目标。

加强组织领导，健全责任体系是加强流动人口服务管理的关键。宿州市高度重视流动人口计划生育工作，始终把流动人口计生工作摆在突出位置，将其纳入全市人口计生工作总体发展规划，并列入年度人口计生目标管理。一是健全组织。各级人口计生部门均成立流动人口计划生育服务管理专门机构，安排专人从事该项工作。县区对流动人口工作实行“月例会、月核查”制度，市每月一次流动人口计生工作形势分析会，每季度对流动人口信息集中核查，发现问题，及时整改。二是明确责任。每年年初，市政府与各成员单位签订目标管理责任书，明确相关部门的管理服务职能和工作目标任务，各部门将流动人口计划生育工作纳入日常工作之中，做到与业务工作同研究、同部署、同检查、同落实。三是部门协作。市政府建立了由相关部门参加的联席会议制度，定期召开联席会议，统筹协调流动人口工作，形成了“政府主导、部门联动、统筹协调、综合决策”的流动人口服务管理工作机制。四是严格奖惩。市委、市政府把流动人口作为人口计生工作目标管理考核的重要内容，加大考核力度和评分比重，考核结果作为政府对有关工作部门评先评优、兑现奖惩的有力依据，并严格实行“一票否决”。

强化宣传教育，开展技能培训是加强流动人口服务管理的前提。宿州市大部分流出人口目前处于生育旺盛期，随着婚育观念的开放、流动频率的加快、居住和从业情况的复杂，使得流出人口成为当前计划生育服务管理的难点。为此，全市建立县、乡、村三级宣传工作机制，利用农忙季节、节假日流动人口大量返乡之机，通过书写宣传标语、发放宣传资料、开办计生知识专栏、计迅通短信平台、广播电视新闻媒体以及群众喜闻乐见的文艺节目等形式，进村入户，面对面地宣传相关政策法规，做到有准备外出、有目的从业、有条件致富、有办法维权、有义务履责。各级人口计生部门还依托人口学校、远程教育课堂和相关部门组织的“阳光工程”“农村劳动力技能就业培训工程”等，对流出人口免费进行电焊、电脑操作、家电维修、家政服务等职业技能培训，让流出人口能够掌握一技之长，促进其及时就业、成功创业。近年来，全市为流出成年人口提供技能培训83.38万人，其中从事行业和技能培训相符人数为41.19万人，占培训总数的49.4%。 

深化区域协作，创新服务模式是加强流动人口服务管理的重点。按照流动人口计划生育“一盘棋”工作规划，根据宿州市流动人口分布特点，把较集中的广东、福建、浙江、上海、江苏等地作为重点推进区域，先后签订了212份流动人口双向管理协议书，在流动人口信息交流、维护权益、均等化服务、社会抚养费征收等问题达成共识。各县区在流动人口集中且党员较多的地方，成立流动党支部或联络点，在党支部领导下，充分发挥计生协会的作用，搭建服务管理平台。目前，全市在苏、浙、沪、粤等地建立了62个流动人口党支部+协会，230个党小组和协会会员小组。去年以来查出孕情5195人，发放避孕药具8310多人份，生殖健康检查12万多人，为流动人口服务管理打下了坚实基础。另外，流动人口党支部+协会还定期组织党员和会员开展法律、惠民政策演讲和献爱心等活动，并积极担负起“维权撑腰人”的责任。同时，他们还充分利用在外人脉资源丰富的优势，宣传家乡、介绍家乡，现已引荐128位外地客商在宿州市投资建厂。

关爱留守家庭，解除后顾之忧是加强流动人口服务管理的保障。一是关爱留守儿童。近年来宿州市先后开展了“关注留守儿童，促进和谐发展”、“大手拉小手，情系留守儿童”和“光辉暖童心、童心永向党”——迎“七一”百名党员结对百名留守儿童等活动。各级计生协会充分发挥群团优势，组织志愿者建立“爱心妈妈”团队，做好留守儿童关爱帮扶工作。全市现已建立120个留守儿童爱心活动室，并开通视频电脑、亲情电话，建立留守儿童亲情交流制度，引导留守儿童健康成长。二是关爱留守妇女。各级人口计生部门充分利用人口文化大院等阵地，在各村创建“留守妇女之家”，开辟图书室、娱乐室和学习室，为留守妇女提供学习、交流场所，充实生活。同时，以村（社区）为单位，每半年对留守妇女困难情况进行一次排查，对排查出的2132名符合社会救助的对象，已协调民政、人社部门给予落实低保、大病救助和临时救助；今年，各地还利用“强基础、提效能”专项服务活动之际，对18937名留守妇女进行一次免费体检，受到了群众的普遍欢迎。三是关爱空巢留守老人。为空巢留守老人建立《健康档案》，依托计生技术服务力量，开展老年健康保健知识讲座，为困难空巢老人提供义诊、保健咨询等服务。开展老年人需求调查，针对不同层次老人的不同服务需求，为留守老人建造老年活动室、日间照料中心718个，组织开展社区（村）老年体育、文化娱乐活动，丰富空巢留守老人的精神文化生活。同时每年春节，各地均开展慰问空巢留守老人活动，向他们发放慰问品和慰问金，传递党和政府的温暖，让不能返乡的农民工安心在外工作。

引导返乡创业，推动经济发展是加强流动人口服务管理的目的。各级人口计生部门加强与相关部门配合协作，利用多种形式广泛宣传，不断转变流动人口返乡创业观念、努力搭建就业平台。一是认真开展返乡农民工统计工作。二是努力为返乡农民工提供就业创业岗位。据统计，自2011年以来，各级计生部门先后为13326名返乡农民工介绍了就业岗位。在此基础上，还安排专人对这些就业的返乡农民工定期“随访”，了解工作情况，帮助解决工作中的困难和问题，切实维护其合法权益。三是积极引导返乡农民工自主创业。充分发挥计生部门群众基础好、信息资源丰富的优势，收集关于招商引资项目的信息，介绍家乡经济社会发展概况和返乡创业优先优惠政策。并对那些有自主创业想法的返乡农民工，协调相关部门，通过政策扶持、免费创业培训、优先提供厂房场地、义务搞好水电路等配套服务，全方位鼓励、帮助其返乡创业。通过一系列优惠政策的落实，使外出务工人员感受到家乡近年来发生的变化，激发了返乡创业、回报家乡的热情。截至目前，宿州市共有返乡创办实体141 人，解决就业岗位7111人，年产值35.44亿元，年上交税收1.89亿元。全市共建立新型乡村工业园50个，建设标准化厂房138.6万平方米，入驻园区企业63个。农民工返乡创业，对提升家庭发展能力和幸福指数，推动农村美好乡村建设，促进宿州市经济社会跨越发展做出了重大贡献。

建议：流动人口服务管理工作亟待创新发展

虽然我们在流动人口计划生育服务管理工作中做了一些有益的探索，并取得了一些成效，但距广大人民群众的需求和实际工作的要求还有一定的差距。下一步，我们将进一步解放思想，锐意创新，从五个“加强”入手，不断提高流动人口计划生育服务管理水平。

进一步加强技能培训。加强对流出人口的技能培训，是促进农村富余劳动力转移就业的根本性措施，是调整农村就业结构，促进农业和农村经济结构战略性调整的重要内容，是增加农民收入的重要途径。同时，对发展新农村建设、促进城乡经济社会协调发展构建和谐社会也具有十分重要的意义。为此，各级党委政府要把大力开展流出人口职业技能培训和引导性培训，提高就业能力和外出适应能力，要建立劳务用工需求信息网络发布平台，积极组织实施农村劳动力转移培训的“阳光工程”，逐步形成“市场引导培训，培训促进就业”的新机制。

进一步加强关怀关爱。各级党委政府应整合社会力量，构建解决农村留守家庭问题的社会支持网络，把解决农村留守家庭问题作为政府和社会、劳动力流入地城市和企业组织的社会责任。要按照政府引导支持、社会力量广泛参与、留守家庭自愿有偿参加的原则，建立以乡镇为核心，县、乡（镇）、村相互配合的留守人群综合服务体系，构筑解决留守家庭的全方位责任和服务网络，为留守家庭提供安全防护、亲情互动、心理抚慰、学习辅导、应急救援、生产帮扶等方面的保护和服务，切实解除其后顾之忧，以此来提高流动人口对计划生育工作的支持度。

进一步加强利益导向。要采取多种形式宣传科学、文明、进步的婚育观念。各级党委政府在认真贯彻落实法律、法规规定的计划生育奖励辅助政策的基础上，要进一步建立完善流动人口计划生育利益导向政策机制，研究制定计划生育家庭流出人员奖励优待政策实施办法，提高计划生育对象的奖励辅助标准，扩大奖励辅助范围，优先为流动人口计划生育家庭提供宣传教育、科学技术、社会保障、劳动就业、权益维护等方面的帮助，把计生各项优惠政策向流动人口延伸，增强广大群众实行计划生育的自觉性。

进一步加强沟通交流。要加强与外出务工人员的沟通交流，主动了解他们工作生活情况以及在务工经商、权益维护方面的需求，听取对计划生育工作的意见和建议，收集关于招商引资项目的信息，通过举办乡情恳谈会、老乡联谊会、创业典型推介会等形式，帮助外出务工者了解家乡的创业优惠政策和创业环境，加深了解，增进友谊，进一步激发外出务工者返乡创业热情。

进一步加强组织领导。各级党委、政府要站在全局高度，强化责任意识，切实加强对流动人口计划生育工作的组织领导。要增加流动人口计划生育工作经费投入，将流动人口管理与服务经费列入财政经常性预算。各级计生部门要充分利用国家和省流动人口信息交流平台，及时准确掌握流动人口计划生育信息。要强化对流动人口的源头管理，建立定期上门访视制度、干部包保责任制度和定期联系制度，开展有针对性的服务活动。要建立以流入地为主的流动人口计划生育双向考核目标管理责任制，积极配合现居住地建立流动人口党支部和协会组织，通过相互协作、互通信息，帮助流入地解决流动人口计划生育管理与服务问题，最大限度地协助现居住地开展工作，为流动人口在流入地享受均等化服务创造有利条件，形成流动人口计划生育服务管理的长效协作机制。

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