活权活地活水农村土地经营权“流”出新活力

2015年12月，埇桥区列入全国人大批准的232个农地抵押贷款试点县区。宿州市以此为机遇，持续抓好农村改革，以“活权、活地、活水”为轨迹，走出了一条土地制度改革的创新之路。目前，全市有产业联合体195家；家庭农场3501家，农民专业合作社9588个，居全省首位。

活权：农民的土地有了“身份证”

王叶明一家7口人，22亩耕地，往年靠种地每亩年均净收入仅为900元左右，现在以每亩地1000元作价入股专业合作社，仅去年一年每亩地光分红就拿到1595元。让王叶明一家受益的，就是去年宿州市启动的土地承包经营权确权登记工作。埇桥区作为全省确权登记首批试点，目前已有27.61万户农民的土地有了新的“身份证”。

在农村土地承包经营权确权登记的基础上，宿州市积极探索流转经营权确权登记，促进土地流转。前不久，埇桥区出台《农村土地流转经营权证登记管理办法》，向流转土地面积在100亩以上，且流转合同规范、流转期限在5年以上的新型农业经营主体和大户，颁发《农村土地流转经营权证》。有了流转的农村土地承包经营权，有了清晰的产权关系，新型农业经营主体和大户就可以进行抵押贷款登记，真正实现土地“承包权”和“经营权”的资产化。

活地：唤醒农村“沉睡的资本”

伴随着土地经营权的放活，各类新型农业经营主体异军突起，“集体所有、农户承包经营”的双层经营逐步向“集体所有、农户承包、多元经营”的立体式复合型现代农业经营体系转变，农业生产经营的规模化、集约化、专业化程度不断加深，为农村基本经营制度注入了新的活力。

为了促进土地流转，宿州市抓住时机，加快推进土地交易平台建设，目前已建成覆盖县区、乡镇、村的三级土地流转服务平台；建立土地评估专家库，科学评估、精准定价，为土地流转提供专业化的价值评估服务。同时，各县区也相继出台了一系列财政奖补配套措施。其中，埇桥区对联合体内连片流转土地100亩以上的家庭农场，财政连续三年给予每亩每年200元的奖补；对联合体内从事养殖、特色种植等的中小型和大型家庭农场，分别一次性给予3万元和5万元的奖补，有效促进了土地流转。截至8月底，仅埇桥区土地流转交易服务中心平台登记的100亩以上土地流转经营户达780个，土地流转面积27.65万亩，涉及农户43890户，交易金额24885万元。

活水：农地抵押引来金融之水

产业发展起来了，但由于缺少有效抵押物，资金短缺仍然是各类经营主体面临的难题。为此，宿州市专门成立市、区两级农村承包土地的经营权抵押贷款试点工作领导小组，建立起由人民银行宿州市中心支行和相关部门共同推进的试点工作机制，指导辖区内金融机构成立试点工作小组。人行宿州市中支结合自身优势，大力推进试点工作。截至8月底，全市累计发放土地经营权抵押贷款21笔，余额741万元。

“贷款到位了，简直就是一场及时雨，不仅春耕买化肥、农药、种子的钱有了着落，还及时支付了应付农民的机械费和承包地租金，农场才得以正常运转。”大泽乡蕊隆家庭农场负责人岳阿芳每次说起今年初的这件事儿，激动之情都溢于言表。原来，蕊隆家庭农场流转土地900亩，就在今年春耕春种黄金时期准备大干一场时，资金却跟不上了，这让岳阿芳万分着急。就在这时，农村承包土地的经营权抵押贷款试点帮了她的大忙，30万元的贷款很快到位，解决了她的后顾之忧。这笔贷款也是全省邮政储蓄银行系统发放的首单以土地承包经营权为抵押物的贷款。

“之前银行受理农户贷款需求主要是小额信贷方式，贷款利率较高，贷款期限普遍为一年，还需农户联保或担保抵押。”人行宿州市中心支行相关工作人员告诉记者，现在办理的农地抵押贷款利率仅为小额贷款利率的一半左右，期限也能满足经营周期需要，有效缓解了农户资金需求随季节变动的问题，银行信贷资金在田间流动得更加灵活便利。本报记者 刘金明

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