深化社村警务建设夯实公安基层基础宿州市公安局党委委员、埇桥分局党委书记、局长晁友福

埇桥区是人口大区，全区有24个乡镇派出所，12个城区派出所，180多万人口，而民警总数只有500多人，派出所警力还不到400人。在现有条件下，如何深化社村警务建设，怎样推进社村警务工作，一直是摆在宿州市公安局埇桥分局党委面前的一个重大课题。为了贯彻落实公安部、省厅和市局深化社区警务建设的战略部署，去年以来，埇桥分局抓住宿州市开展社会管理创新年和社会安全大提升行动的有利契机，积极争取支持，深入推进机构改革，不断探索派出所民警立足社区、依靠社区、服务群众的新型警务模式，着力破解思想认识、工作阵地、驻村警力、工作规范、均衡发展五大难题，社村警务建设工作得以全面推进，公安基层基础工作得到有力加强。

一、广泛宣传，统一认识，积极争取各方支持

为了统一思想认识，促使上下一心开展好这项工作，埇桥分局党委采取多种方式进行宣传、动员和督导。通过成立由一把手负总责的领导小组，制定切实可操作的实施方案和进度日程表，让广大民警看到上级公安机关的重视程度和决心、信心；通过召开动员会、座谈会和集体谈话的方式，不断增强派出所负责人的责任感和紧迫感，引导和激励民警主动投身基层，扎根社区，建功立业；通过建立领导干部挂钩社区督导、机关部门与派出所结对互助等形式，采取定期不定期检查、适时召开调度会、严格奖惩等措施，形成各部门齐抓共管、密切配合的工作格局。

同时，该局还充分利用电视、报纸、网络媒体及标语、宣传栏等媒介，在社会上广泛宣传社区警务建设的重要意义和社会化作用，充分发动和依靠群众，积极争取党委、政府和社会各界的理解、支持和配合，逐渐形成了党委领导、政府牵头、警民合作，共同推进社区警务建设工作的良好氛围。

二、规范建设，全面覆盖，打造社区警务平台

埇桥分局积极争取党委、政府支持，将警务室与社区同步规划、同步建设，着力解决警务室用房、警务室软硬件建设问题。同时，积极与乡镇、街道、单位、居（村）委会联系，争取与居（村）委会“合署办公”，与企事业单位挂靠建室，与条件较好的单位“协同共建”，努力把警务室设在流动人口相对集中、治安环境相对复杂的地段、部位和区域。在全面规划的基础上，按照 “布局设置、警力配置、外观标识、制度牌匾、设施装备、工作台账”六统一标准, 全面推进警务室规范化建设。

截至2012年底，埇桥分局共建设警务室349个，其中物建社区警务室43个，驻村警务室306个，实现了警务室全覆盖，为民警沉入社区（乡村）提供了良好的工作平台。

三、盘活资源，用好辅警，解决社村警力难题

埇桥分局通过机构改革、勤务制度改革等一系列措施不断推进警力下沉，但社区警力依然捉襟见肘，尤其是农村派出所，管片区域更大，警力却更为薄弱。针对这些实际情况，该局把盘活辅警队伍资源作为破解社区警务工作的突破口，积极推进治安辅助人员扎根基层、扎根社区。

去年6月，在宿州市社会管理创新年和社会安全大提升行动的大背景下，宿州市公安局、埇桥分局就公安机关在社会管理创新中遇到的难题，积极向党委政府汇报。宿州市、埇桥区两级党委、政府高度重视，出台相关政策和文件予以大力支持，并按照“总人口万分之十的比例招录专职社会治安辅助力量，由政府出资聘用，交由公安机关管理使用”的要求，招聘、录用了1792名辅警，政府全额保障工资待遇。这批专职治安辅助力量全部被充实到基层派出所，城区派出所按照实际情况派驻社区，农村派出所按照“大村6人、小村4人”的标准驻村。实行辅警驻村制度后，有效解决了社村警力不足的难题。

四、创新机制，突出重点，规范社村警务工作

在社区警务管理工作中，埇桥分局以规范社村民警工作职责、规范社村警务工作制度、规范社村警务工作台账、规范社村内务管理为抓手，努力构筑行为规范、运行协调、务实高效的社村警务工作机制，确保民警工作有目标、有任务、有标准、有效果。

在明确社村民警“人口管理、治安管理、信息采录、安全防范、服务群众”五大工作职责的基础上，该局把信息采录工作作为重中之重，并吸收兄弟单位先进经验，结合本地实际，精心制定了社区民警入户查访“6543”工作制。另外，还大力推行社区民警弹性工作制、错时工作制、定时定点工作制，以进一步规范社区民警的工作时间、工作内容和工作目标，保证民警下社区、驻村的时间不被占用，确保把有限的警力投向案件高发时段、防范薄弱时段、便民服务时段。

五、打造样板，树立标杆，推动社区警务工作均衡发展

去年以来，埇桥分局先后三次召开现场会，组织各派出所负责人观摩学习先进单位的警务室建设和社村警务工作，以推动全区社村警务工作的均衡发展。

在城区打造环宇社区、振兴社区、北苑小区几个警务室样板。这三个警务室都严格按照布局合理、设施齐全、规范统一的标准进行规范化建设，并且在工作中根据实际情况各有侧重，做到了重点突出、亮点鲜明。祥安社区积极围绕“和谐”二字，突出情报信息主导警务理念，积极排查社情动态；振兴社区对工作对象实行建卡管理考核，对出租房屋进行实时管控；北苑小区结合封闭式管理小区众多、物业小区硬件条件较好的优势，建立了警务联勤制度，强化内部安全管理。

在农村推广杨庄派出所“驻村警务与中心警务相结合的新型勤务模式”。杨庄乡位于宿州市埇桥区北部，属苏皖两省交界乡镇，人员流动频繁，治安状况复杂。杨庄派出所大胆创新，按照“卡住交通要道，一点带面，全面建设，突出重点”的工作思路，构建四个驻村警务室，建强三个中心警务室，配强辅警力量和装备，变驻村警务为动态布警、卡点设警、村街见警、警区处警，有效加强了社会面的动态管理和控制，同时可以更好地服务群众。推行新的勤务模式以来，杨庄乡治安秩序持续好转，各类案件发案同比下降40％，群众的安全感和满意度有了质的飞跃。

全面实施社村警务战略以来，埇桥分局作出了积极的探索和努力，取得了一定的成效和经验，但是各项社区警务建设工作还需进一步强化。下一步，埇桥分局将继续创新工作思路和工作方法，努力加强警务室基础设施建设，进一步优化警力配置，规范警务运作，切实把社村警务打造成为服务群众的第一平台、维护治安的第一哨所、夯实基础的第一阵地，努力开创公安工作新局面，推动公安工作新跨越。

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