理性对待一季度GDP增速回落□李周

背景：从一季度经济运行情况来看，宿州市与全国、全省经济走势基本一致。从全国来看，全国GDP增速连续第5个季度回落，全省及各市经济增速和与GDP相关的经济指标均有不同程度的回落。因此，宿州市GDP增速回落，符合全国经济增速回落的大趋势，并没有改变宿州市经济良好的发展势头。宿州市经济增速适度回落为今后调整经济结构、转变经济发展方式、提高经济运行质量预留了空间，有利于进一步推动节能减排工作，有利于增强经济发展的协调性、平稳性和持续性。

增速回落 持续稳定增长基础有待加强

从宏观环境看，全球经济复苏的步伐仍然缓慢，我国经济发展中的不平衡、不协调、不可持续的矛盾仍然十分突出。2012年，全国GDP增速创13年来新低。今年一季度GDP同比增7.7%，增速低于去年同期水平，也低于去年四季度，创下两个季度新低。在全国经济增速放缓大背景下，首季安徽省GDP 增速为11.2%，较上年同期回落1.1个百分点；全市经济增速开局走低，说明持续稳定增长的基础有待加强和巩固。预计二季度以后有望稳中加快，主要基于以下因素：

一是政策效应将会逐步显现，尤其是省、市出台的促进经济持续较快发展的30条意见深入落实，将有效缓解目前中小企业经营困难现状。二是随着国内外经济的缓慢复苏，下游企业回补库存效应将进一步显现。工业企业去年四季度和今年一季度的“去库存化”（部分企业通过停产半停产和缩减采购规模降低产品库存和原材料储备以应对终端需求下降，资金周转困难等现状）将在二季度进入库存回补阶段，工业生产回升也将得到更有力的支撑，宿州市工业经济有望二季度实现好转。三是以新型城镇化为代表的新一轮投资将成为拉动经济增长的主动力，全市固定资产投资持续较快增长的势头不会改变。宿州市“十二五”前两年工业投资累计完成640亿元，也将逐步显现积累性拉动效果。四是随着物价的持续回落、经济复苏的步伐较慢、融资难问题的日益显现，预计货币政策将继续向有利于实体经济增长的方式微调，这将为经济的企稳回升创造宽松环境。

给力实体经济  助推经济尽快回升

尽管当前宏观环境趋紧，经济发展面临诸多不确定因素，推进经济发展难度加大，但对于宿州市来说，既是直接的挑战，更带来赶超的机遇，我们要继续抢抓国家新一轮扩大内需的政策机遇，贯彻落实好省委、省政府加快经济发展的决策部署，坚定信心、强化举措，扎实苦干、主动作为，变压力为动力，以促进经济总体持续平稳较快发展。当前，要围绕帮扶实体经济等重点，做好经济运行各项工作，为下半年经济回升做好准备，有效支撑持续健康较快发展。

（一）突出重点，抓好工业经济。一是认真贯彻落实省、市促进经济持续健康较快发展的各项扶持政策，努力促进实体经济健康较快发展。二是加大督查督办力度，完善帮扶工作组机制，认真落实结构性减税政策，清理行政事业性收费，减轻企业缴纳保险负担，加强就业培训和补贴，切实营造有利于促进实体经济发展的宽松环境。三是加大企业技术改造力度，通过政策、资金扶持，引导产业转移升级，如引导农副食品加工业向食品制造业升级，不断提升宿州市传统产业的发展层次和规模。

（二）持之以恒，抓好投资稳定增长。一是充分估计工业化、城镇化中期阶段对基础性、公共性资源供给需求，积极谋划，不断加大区域基础设施、市政设施、生态水利设施、公共服务设施、产业园区配套设施建设等方面的投入。二是招商引资要向纵深发展，加大项目结构调整力度，把招商引资重点和生产要素供给，逐步向制鞋、纺织服装等园区集群产业以及电子信息、高端装备制造新兴产业倾斜，坚持招大引强。制定产业配套路线图，加强产业链招商，形成高水平的产业集群。通过产业投资实现增量提升和结构调整。三是全面监测房产新政后市场动态，重点保障配套安置房和保障性住房建设，保持房地产投资稳定增长。四是加大亿元以上项目申报力度，做到应统尽统，确保在建项目及时纳入统计。

（三）积极筹措，着力破解要素制约。一是加强统筹，突出集约用地、投资强度、税收贡献等要求，有限资源向前期工作较完善的项目以及重大项目倾斜，按照投资计划分期供地，严格执行建设项目投资强度和容积率控制。二是落实国务院进一步支持小微企业发展的金融、财税政策，继续完善信用担保体系，尽快举办银企对接会，缓解企业融资困难。目前，全市金融存贷比为42.86%，对此，有关部门要立足实际，加大业务创新，充分挖掘信贷投放潜力，扩大贷款规模。三是充分利用交投、建投、工投及各园区投融资平台，强化资金筹措。努力争取国开行及农发行上级政策性资金，加快基础设施建设。

（四）打好基础，巩固现代农业工作。一是按照家庭农场认定管理办法、职业农民认证扶持办法、关于金融支持现代农业产业联合体建设的实施意见等一系列文件，进一步探索农业经营主体改革和农业服务体系建设。二是落实好关于进一步推进农村土地承包经营权流转的意见，积极探索开展土地流转和土地集约利用试验，做好土地确权、流转平台建设等工作。三是结合美好乡村建设，有序推进农村村庄搬迁和新型社区建设，统筹农田保护和建设用地增减挂钩。建议积极向省争取宿州市局部试点，学习河南省，突破人地挂钩“先占后补”的政策；或学习江苏省苏北地区，在全省建设用地指标中切块，用于城乡建设用地增减挂钩“先占后补”。

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