依法监管强基础开拓创新谋发展市安监局

近年来，宿州市安全监管系统紧紧围绕全市经济和社会发展大局，坚持以科学发展观为统领，牢固树立科学发展安全发展理念，始终将依法行政作为夯实安全生产工作的基础，始终将开拓创新作为推进安全生产工作的动力，大力破除影响和束缚安全发展的各种障碍，着力完善安全生产监管与保障体制机制，全市各项安全生产考核指标全面受控良好，安全生产形势始终保持总体稳定，为全市社会和经济发展创造了良好的环境。

开拓创新  安全发展的切入点

创新是安全发展的动力。由于安全监管机构成立较晚，基础薄弱，只有在创新与完善监管体制机制上下功夫，才能有效利用现有资源拓展安全监管工作新局面。

●倾力打造联动高效的综合监管平台

综合监管是跨部门、跨行业实施宏观管理的新课题，近年来，市安监局以打造一个联动高效的综合监管平台为目标，针对相关部门履行监管职能上存在的盲点、难点问题，以全市安委会会议与部门联席会议为平台，以安全生产联合检查、督查活动为纽带，以严格安全生产目标管理考核与事故处理为抓手，加强了安全生产目标任务推进的广度、部门间沟通交流的深度以及安全监管责任落实的力度。

通过建立与完善安全生产工作定期通报与分析讲评制度、目标管理季报制度、重大隐患实行挂牌督办与限期销号制度、隐患整治周报制度、联合监督检查月汇报制度，并不断进行改进与完善，使这些行之有效的工作体制机制常态化、长效化，消除了大批安全事故隐患，依法打击和处理了多起非法、违法生产经营行为。

经过几年的努力，综合监管与行业监管的关系逐步明晰，责任层层落实、权责一致、高效顺畅、齐抓共管的工作格局已基本形成，确保了安全生产各项重点工作深入有效地开展。

●努力做好市委市政府的参谋助手

围绕促进安全发展，建立安全生产长效机制，有效防范重特大事故发生等课题，局领导班子经常性地深入到基层乡镇、重点企业进行调研。近年来向市委、市政府提交了《关于加强乡镇安全生产工作的意见与建议》、《关于完善宿州市安全生产应急管理机制调研报告》、《关于规范基层安全生产执法工作的调研报告》、《关于加强宿州市制鞋产业职业危害防护工作的调研报告》等有价值的意见建议，为市委、市政府的正确决策提供了依据与参考。

同时，及时提请市政府召开全市安全生产工作会议，及时传达贯彻国务院与省政府安委会会议精神，并结合宿州市实际，有针对性地安排部署全市安全生产工作。在市安监局的积极推动下，出台了《宿州市安全生产一票否决暂行办法》与《宿州市安全生产工作行政责任追究暂行办法》等法规性文件，进一步强化了安全责任与安全生产各项制度的落实。

●大力推进以人为本的安全文化建设

安全文化的伦理功能、规范功能以及由此产生的社会定向和约束力，与强化监管的“刚性”约束互为补充，是促进安全发展的有效力量。

为此，市安监局在市主流媒体《拂晓报》上创办了“宿州安全生产”专栏。2012年，又以“普及安全文化、促进社会和谐”为主题，大力开展“安全文化建设年“活动，先后开展了安全知识竞赛、安全杯篮球赛、送书画进企业、安全杯硬笔书法大赛与摄影大赛以及第一届安全论坛等9项安全文化活动，引起了广泛的社会反响。

以每年的“安全生产月活动”为契机，推进“安全文化示范企业”与“安全社区”的创建工作。同时，抓好典型示范与引路，营造安全文化氛围，不断扩大安全文化的影响力。通过大力倡导以人为本的安全文化，传播安全知识，增强群众安全意识，形成了“关爱生命，关注安全”的舆论氛围。

固本强基  安全发展的着力点

以依法监管、科技与人才兴安为抓手，不断更新发展理念，理清工作思路，着力夯实安全发展的基础。

●着力规范安全执法行为

市安监局将推进依法行政、规范执法行为作为提高监管效能、树立安监形象的重要抓手；认真编制并公布本单位的职权目录，确保工作人员在法定权限内依法行政。落实行政处罚案件逐级审核、集体讨论、民主决策制度，确保案件处理的合法性与合理性。制定并下发了《市安监局安全生产监管执法人员九条纪律》、《市安监局安全生产监管人员与安全生产机构评价人员五条规定》等制度，对一些有审批和处罚权的岗位，用制度保证权力的规范运作。完善政务公开制度，聘请了行风政风监督员，设立了监督电话、信箱，进一步畅通民主监督、社会监督和舆论监督的渠道。

同时，通过对县区安监部门的执法工作进行检查、监督与指导，定期组织系统内的案卷评审、纪检互查等形式，坚决杜绝行政不作为与乱作为的现象，不断规范全市安监系统的监管执法工作。

●着力提升本质安全水平

通过落实“三同时”规定和安全许可制度，加大源头管控力度。全面推进高危行业企业的安全标准化达标工作，全市危化品生产企业与非煤矿山企业达标率为100%。同时积极推进机械、纺织等八大行业企业的安全标准化工作，以此推动宿州市生产经营企业本质安全化的跃升。

积极落实“科技兴安”战略，完善重大危险源监控与安全生产重大信息发布平台。从2011年起在全市重大危险源及高危行业企业大力实施视频监控预警项目，四县一区共有近40个单位安装了该系统，逐步实现安全监管由被动防范向源头管理的有效转变。开通了安全生产信息发布平台，及时发布重大安全信息与重要工作部署。结合市局子网站，使该系统成为面向社会和公众发布安全生产信息、宣传安全文化、实现公众参与的门户平台。

加大先进技术设备在安全生产领域的推广应用，在矿山企业强制推行中深孔爆破、台阶式开采技术、井下人员信息管理系统，配备先进的探测检测仪器与救援设备，积极帮助企业争取技改和隐患整改资金，加大安全投入，全市科技兴安水平进一步提高。

●着力增强安全保障能力

一是加快实施“人才兴安”战略。为提升安全监管工作质量提供智力与技术支持。在2011年成立了第一届宿州市安全生产专家组，下设金属非金属矿山、危险化学品、建筑消防、机械电力、交通运输5个专业组，共42名专家，从而不断提升在安全监管决策、应急处置、科技规划等方面的技术保障能力。

二是提高应急管理水平。去年9月，市安监局组织力量修改和完善了《宿州市安全生产事故灾难应急预案》等3项综合预案、《宿州市危险化学品安全生产事故应急救援预案》等5项专项预案，基本形成了总体应急预案、部门应急预案、专项应急预案、企业应急预案为一体的预案体系。市安监局针对安全管理和事故防范为重点，督促并指导有关部门、高危行业、重点领域企业开展应急救援演练，进一步磨练队伍素质，提高协同作战能力，完善预案的科学性与实战性。

服务民生  安全发展的落脚点

科学发展、安全发展的核心是以人为本，在服从与服务于全市经济社会发展大局中，市安监局始终将人民群众与服务对象的满意度做为衡量工作绩效的标尺。

全面实现了安全生产行政许可“网上审批”制度，将本单位涉及行政许可、备案的9个项目全部进入市行政服务中心窗口，明确了责任人与办件程序、时限、流程，并在新闻媒体及网站上公开。通过送法规与服务进企业活动，投诉受理与行政处罚相对人回访制度、政风行风评议制度等方式，认真查找与改进在服务、管理、制度等方面的弱项和漏洞，主动接受社会监督，为企业提供优质、高效、便捷的服务。

针对社区安全隐患多、监管薄弱、安全知识缺乏的实际，市安监系统大力开展安全生产“送知识送法规送文化”进社区活动，将安全文艺演出与安全宣传画与材料送到群众家门口，共发放各类宣传材料2.2余万份（册），在社区设立宣传橱窗50余处，提供咨询服务4000余人次，组织安全文艺演出11场，有力推动了“文明社区”与“平安社区”的创建工作。

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