宿州全面深化改革 激发创造活力

37年前，距离宿州仅百余公里的小岗村，成为新中国改革开放尤其是农村改革的发源地。2013年，全国首例土地流转信托计划在宿州首开先河。

2013年11月，党的十八届三中全会发出了全面深化改革的“动员令”。 “当前，全面深化改革的大幕已经拉开，我们要始终保持改革创新的锐气，敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，敢于自我革命，最大限度激发全社会改革热情和创造活力……”在2014年宿州市委全面深化改革领导小组第一次全体会议上，市委主要负责同志以铿锵有力的语气，宣布了新时期的宿州再次进入了又一个伟大变革的时代。

高位谋划绘好改革“路线图”

在谋划改革之初，宿州市把组织架构和机制建设作为推进全面深化改革、确保改革取得实效的重要保证，坚持高位谋划绘好改革“路线图”。市委、市政府高度重视，充分调动各专项小组、市委改革办、牵头单位和参与单位的积极性，形成了齐抓共管、分工负责、齐头并进的巨大工作合力。

去年4月初，宿州成立由市委书记张曙光任组长的市委全面深化改革领导小组，负责全市改革的系统谋划、统筹协调、整体推进和督促落实工作。成立了八个改革工作专项小组，组长分别由市委常委担任，具体负责各分管领域重要改革问题的研究和实施。迅速制定了《领导小组工作规则》、《专项小组工作规则》和《市委改革办工作制度》，建立了分工明确、上下联动、左右协调、规范有序的运行机制。根据中央和省委改革精神，结合宿州实际，谋划制定《中共宿州市委关于全面深化改革的实施意见》、《重要举措分工方案》、《领导小组2014年工作要点》、《专项小组2014年改革任务分解表》等系列文件方案，确定了172项总体改革任务和214项2014年度改革任务。

2014年4月12日，《中共宿州市委关于全面深化改革的实施意见》正式印发实施，标志着宿州市开始吹响了全面深化改革的号角，为新常态下宿州经济社会的快速健康发展，提供了强大的动力支撑。

经济体制改革风生水起活力迸发

只有坚决打破条条框框的限制，才能抓住机遇、赢得机遇，实现有质量、有效益、可持续的发展，这是欠发达地区实现弯道超车、跨越崛起的必由之路。宿州市坚持向改革要动力、向市场要活力、向创新要红利，从五个方面启动了经济体制改革层面的破冰之举。

突出深化农村综合改革。宿州市立足建设“国家现代农业示范区”和“国家农村综合改革试验区”，扎实开展农村综合改革创新。扶持培育现代农业新型经营主体发展，农民专业合作社数量居全省首位，创建扶持“现代农业产业联合体”的做法，受到了国家农业部的肯定，在全国农村综合改革试验区引起了广泛关注。开展农村土地承包经营权确权登记试点、“土地信托”和“人地挂钩”试点取得了积极进展。

加快推进行政审批改革。在完成承接国务院、省政府下放的行政审批项目同时，大力清理市本级行政审批事项，市级行政审批事项清减率达50.6%，行政审批效率提高25%，收费项目削减34%。政府权力的减法换来了市场活力的加法，全市新增民营企业登记数增长150%。

深入推进财税和金融改革。启动基础信息、项目管理、预算编审“三合一”预算编制新系统；引进2家金融机构在宿设立分支机构，出台金融支持工业经济加快发展 “十二条”措施，全市新增贷款增速居全省前列；出台关于支持鼓励企业进入场外市场挂牌上市的意见，实现了“新三板”上市“零”的突破。

不断完善市场化改革。推进企业注册登记制度改革，启动实施注册资本认缴制、企业年报制度，落实“先照后证”，将煤炭开采等31个行业的前置改为后置；出台大力发展民营经济27条意见，进一步优化民营经济发展环境。创新商贸物流管理服务机制，宿州市被列入交通运输物流试点市。

健全完善区域经济发展机制。制定“3111”工程实施方案和“3111”工程考核办法，加大首位产业培育和效益指标考核权重，县域经济活力进一步激发；启动市级重点项目综合管理平台，实行项目“腾退机制”，优化重点项目库建设，超额完成“861”项目建设任务；对接省皖北办南北合作规划编制，与马鞍山合作园区共建不断取得新突破。

民主法治改革于法有据蹄疾步稳

推进宿州市的全面深化改革，既要坚持于法有据，又要敢于担当责任，力求蹄疾步稳。为此，在民主法治领域改革，宿州市着重从四个方面渐进展开。

一是推动人大制度建设“四个创新”。坚持“行使重大事项决定权、实施监督工作、实施人事任免工作、自身建设”四项工作创新，出台 《宿州市人民代表大会常务委员会议事规则》等6个规范性文件，推动人大工作与时俱进。二是加快推进协商民主制度化建设。印发 《关于推进人民政协政治协商制度建设的意见》等11项文件制度，推动政协委员联络机构建设，发挥人民政协作为民主协商的主渠道作用。三是大力实施“法治宿州”建设。制定《中共宿州市委关于全面推进依法治市的实施意见》，以法治宿州护航改革发展。启动生效裁判文书上网改革，2014年应上网裁判文书2996份，上网率100%。建立检察机关终结性法律文书公开制度，完善办案信息查询系统。实行“严管、普管、宽管”三级动态管理制度，实现社区矫正执法检查制度化、常态化。建立法律顾问制度，实现市、县（区）政府，司法行政机关和美好乡村建设示范村法律顾问全覆盖。四是完善基层民主自治机制。城市社区实行协商议事委员会制度，在村民委员会换届选举中推进“三项制度”改革，农村推行“四议两公开”工作法,建立村委监督委员会，建立健全村小组监督机制。

社会民生改革共建共享成效显著

改革必须依靠人民，改革成果必须由人民共享。这既是改革的动力源泉，也是改革的目的所在。近年来，宿州市社会民生改革成效显著。推进文化体制改革。制定《宿州市文化体制改革实施方案》，隋唐大运河泗县段申遗获得成功，农民文化乐园试点建设任务圆满完成。推动拂晓报深化内部改革，深化国有院团改革，市演艺集团成立董事会，文化管理体制逐步完善。推进社会事业改革。规范城区中小学布点规划，全面改善办学条件，推进义务教育资源均衡发展。出台职业教育联席会议制度，积极筹建职业教育集团，加强现代职业教育体系建设。实行教师和校干交流轮岗制度，试点推进教师无校籍管理；完成12家县级公立医院综合改革，县级公立医院运行补偿机制不断健全。推进社会治理改革。加强基层综治维稳信访工作中心（站）建设，全市114个乡镇和1300多个村（社区）全面完成建设任务。市、区共同建设社区综合信息服务平台，实现信息采集合作与共享机制资源共享。开展安全生产监管体制改革，实行安全生产党政同责、一岗双责。生态文明体制机制逐步完善。加强源头严防体系建设，积极推进集体土地确权登记发证工作。推行生态补偿和资源交易制度，加大国有建设用地供应监管，严格土地供应管理，开展国土资源“四项工程”和“四项清理”工作，促进土地节约集约利用。强化生态环境管理考核，出台宿州市环境保护一票否决实施办法，加强农业面源污染治理，39家养殖企业全面完成验收任务。

“当前，宿州的发展条件大幅改善，发展潜力加速释放，后发优势日益凸显，在行政审批制度改革、土地承包经营权确权登记试点等工作中，创造了很多好经验、好做法……民生福祉得到新改善，人民群众幸福指数不断提升。全市上下精神状态信心足、干劲足，充满探索创新、学习进取精神。 ”今年两会期间，宿州获得了这样的评价。 2015年是全面深化改革的关键之年，宿州将持续以“改革先试”促“跨越先行”，在全面深化改革的伟大征程中，不断取得新的更大突破。

宿州获批国家“智慧城市”试点

国家住建部办公厅和科技部办公厅日前联合发布了《关于公布国家智慧城市2014年度试点名单的通知》，确定了第三批国家智慧城市试点，宿州市入围此次国家智慧城市试点名单中。

智慧城市申报过程中，宿州市经信委、市住建委、市发改委、市财政局等单位，迅速启动全市2014年度国家智慧城市试点申报工作，并顺利通过了省专家团的初审和国家评审专家组的预审。在最终答辩时，宿州市以翔实的申报材料和优秀的现场答辩，顺利通过国家评审专家组的审核，申报工作取得圆满成功。

此次获批国家“智慧城市”试点，对宿州市智慧城市建设和发展具有重要的引领示范和推动作用。下一步，宿州市将认真开展和组织好智慧城市详规的编制工作，推动智慧城市建设科学、有序、务实、高效地向前发展。

智慧城市作为一种新的城市发展模式，是通过综合运用现代科学技术、整合信息资源、统筹业务应用系统，促进城市在规划、建设、管理、运行和服务上的科学跨越发展。智慧城市是新型城镇化建设的重点，也是提升现代城市综合竞争力和影响力的重要支撑。

组稿：宿政研、陈虎、何雪峰中国·宿州现代制鞋产业城，百丽鞋业万名员工紧张加工出口皮鞋。今年1月至2月，百丽鞋业完成工业产值7.8亿元，创税收6900万元。

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