精准脱贫决不让一个贫困群众掉队□本报记者张化云

本报通讯员 摄

2016年是“十三五”的开局之年，也是全面推进***，打赢脱贫攻坚战的关键一年。全市上下紧紧围绕脱贫增收这个核心，遵循扶贫开发“123456”格局，举全市之力擂响脱贫攻坚的战鼓，确保2018年实现贫困人口全部脱贫，贫困县全部摘帽。为实现这一目标，市委、市政府科学规划，提出了大力实施扶贫开发“五个一”工程，以贫困村为主战场，对359个贫困村、40万贫困人口实施***，力争全市农民人均纯收入年均增长12%以上，全年减少贫困人口13.8万人以上，贫困发生率降至4.5%的工作目标。

近几年来，宿州市不断加大扶贫开发的力度，着力解决贫困人口的生活困难，通过多种形式，提高贫困人口的“造血”能力，实现贫困人口“两不愁，三保障”。通过几年的努力，全市50余万贫困人口实现了脱贫，带领剩下的贫困人口走上脱贫路成为脱贫攻坚中更硬的“骨头”。怎样才能啃下“贫困”这块“硬骨头”，把有限的资源集中到贫困村、贫困户，确保2018年如期实现脱贫目标？

市委、市政府面对脱贫攻坚面临的形势和任务，紧盯贫困村，瞄准贫困户，改“大水漫灌”为“精准滴灌”，举全市之力集中突破、补齐短板，不断探索一条***攻坚的新路子。绘好***路线图，挂图作战，战则必胜，在脱贫攻坚的战役中，决不让一个贫困群众掉队。

……贫困识别更精准……

“是扶贫小额信贷帮俺东山再起，走上了脱贫致富路。”埇桥区符离镇李桥村的农民季昌辉借助小额扶贫贷款发展生猪养殖，赶上了这波好行情，不仅成功脱了贫，还带着村民一起搞养殖脱贫致富。季昌辉的脱贫路就是精准识别结出的硕果。

在前期入户排查时，扶贫工作人员了解到季昌辉有养猪的技术，又有发展养殖业的愿望，只是缺乏启动资金。对这类有发展产业意愿的贫困户，埇桥区扶贫办通过精准识别，及时为季昌辉争取了扶贫贷款，走上了产业脱贫路。

精准脱贫的前提是精准识别，这是找对穷根、明确靶向的关键举措，也是用好扶贫资金、提高脱贫成效的重要基础。为准确摸清家底，宿州市在前期入户调查、建档立卡的基础上，及时开展***“回头看”。一是精准识别“回头看”。“回头看”重在贫困人口再评议、再公示、再审核、再签字认可等重要环节上下功夫，逐村逐户逐人摸清扶贫对象、贫困状况、脱贫需求等基本信息。严格按照“两不愁、三保障”衡量标准，深入农户核实收支，查看家庭生产和生活条件，比较农户收入、住房、财产状况，准确摸清“家底”，既不能让贫困人口“被遗漏”，也不能把非贫困人口纳进来，切实做到不漏一户、不落一人。同时，要坚持分类识别，对脱贫对象和需要社会兜底的对象，进行分开统计。在此项工作过程中，各地还充分发挥驻村工作队的作用，让包户干部和驻村工作队长全程参加“回头看”的工作。客观真实地开展贫困识别，及时纳入新增贫困人口和返贫人口，剔除已脱贫人口，不断完善***台账，做到不错不漏、能进能出、动态管理。

……脱贫措施更有效……

一棵葡萄树苗5元钱，第一年农户购买一棵只需付1元钱，其余4元全部由县扶贫办和镇政府解决；第二年农户和扶贫办各出资一半；第三年农户拿4元钱，扶贫办补助1元。通过这种方式，萧县永堌镇葡萄种植面积已近5000亩，每亩纯收入达1.5万元，葡萄产业已成为该镇农民脱贫致富的重点扶贫产业。这是宿州市产业***的措施之一。

全市各地针对已制定的县、乡、村、户的扶贫规划（计划）、帮扶措施等不断再审视，再精准，确保措施准出实效。按照宿州市出台的《***精准脱贫的实施意见》及产业扶贫、光伏扶贫等专项扶贫规划，根据群众脱贫意愿和实际情况，具备产业发展条件的就大力发展产业，劳动力资源丰富的就抓好转移就业，生态条件好的就开展生态扶贫，因病致贫的就要开展健康扶贫，切实提高精准度和有效性。

去年以来，宿州市实施了产业、政策、兜底和“助医”四大脱贫工程。在产业脱贫上，推进“3111”首位产业与“一村一品”特色产业对接，投入产业扶贫专项资金1.7亿元，建设扶贫示范基地54个，产业扶贫5000户，建设村级光伏扶贫电站70个和户用电站9000个。在政策脱贫上，重点推进改善农村人居环境建设贷款项目，计划三年分三期贷款180亿元，每期60亿元。在“兜底”脱贫上，扩大救助范围，提高救助标准，发放农村低保金4.3亿元、“五保”供养资金9198万元。在“助医”脱贫上，试点开展贫困户重大疾病专项救助，贫困人口新农合参合工作实现全覆盖，发放大病保险5232万元，发放医疗救助金8711万元，大大减少了因病致贫、因病返贫的现象的发生率。

……目标路径更明确……

大力实施扶贫开发“五个一”工程，以贫困村为主战场，对359个贫困村、40万贫困人口实施***，力争全市农民人均纯收入年均增长12%以上，全年减少贫困人口13.8万人以上，贫困发生率降至4.5%。这是日前，宿州市下发的2016年全市扶贫开发的工作重点中提出的脱贫攻坚目标。

围绕这一目标，宿州市提出了今年的脱贫攻坚十项重点工作。包括深入学习贯彻中央、省扶贫工作会议精神；深入开展“干部大遍访”主题实践活动；确保实现增收脱贫目标；进一步做实精准识别工作；突出抓好产业扶贫；实施整村推进脱贫攻坚行动；实施教育扶贫工程；完善社会保障体系；深入推进“单位包村、干部包户”；建设扶贫开发大数据平台。

实施扶贫开发“五个一”重点工程。扶持一批特色产业。重点扶持发展光伏产业、食品加工、果蔬、养殖、实用菌种植、板材加工、中药材种植、花卉苗木、电商、乡村旅游业等十大产业。培育一批增收项目。按照***要求，解决村级集体经济和“三无”人员增收问题，大力推进电商扶贫。实施一批教育培训项目。解决一批突出问题。重点解决贫困村路、水等难题，破解贫困县区发展的制约因素。实施一批重点工程。重点实施易地搬迁、农村人居环境改善两个金融扶贫贷款项目。

目标任务和实现路径已经明确，脱贫攻坚的战役已经打响，这是一场时间紧迫、任务艰巨的攻坚战，必须以***实现精准脱贫，以精准的工作让真正需要帮扶的群众享受到扶贫开发的阳光雨露。

基层组织更有力

“火车跑得快，全凭车头带”。贫困村的脱贫目标实现，离不开强有力的基层组织。宿州市在基层组织建设方面，实施了“3456计划”，持续抓好软弱涣散村整顿，注重从大学生村官、致富带头人、乡贤代表中吸纳力量，夯实基层扶贫组织力量。

强化“单位包村、干部包户”的“双包”责任制。各县区配备10名专职扶贫骨干、乡镇设立扶贫工作站、村配强扶贫专干。市四大班子主要负责同志带头，359名县处级以上党员领导干部到贫困村任“脱贫攻坚第一书记”，实现贫困村全覆盖，有效发挥领导、指导、引导、督导作用。不断创新驻村帮扶机制，制定完善“12345”驻村工作规范标准，实行手机远程驻村考勤。强化督查调度机制， 6个督查指导组不定期实地督导。加大落实情况跟踪问责，全面实行“双挂钩”机制，切实发挥考核指挥棒的激励作用。

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