市政府法制办公室作客“机关作风和政风行风网络热线”—— 合同工等人员不得从事行政执法

8月3日下午，市政府法制办主任侯衍奎、副主任毕思忠、副调研员吴生、秘书科科长李明耀作客“机关作风和政风行风网络热线”，就法律顾问制度、行政复议、行政执法等问题与网友进行在线交流。

关键词一 村委会选举

网友问，有过犯罪记录的村民可以参加村委干部的选举吗？

侯衍奎回复，根据《村民委员会组织法》第十三条的规定：年满十八周岁的村民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限，都有选举权和被选举权。但是依照法律被剥夺政治权利的人除外。也就是说，有犯罪记录的村民，只要不是处于被剥夺政治权利期间，就可以参加村委会选举。

关键词二 法律顾问制度

网友问，一些办法的制定有没有专业法律人才参与？律师是否起作用？

毕思忠回复，一些办法的制定是有专业法律人才参与的。2009年泰安市就制定了《泰安市政府规范性文件咨询员制度实施办法》，设立了市政府规范性文件制定咨询员库，特别吸纳了法官、检察官、律师等法律人才进入咨询员库。在一些重要的规范性文件制定过程中，我们都主动征求相关法律人才的意见。

律师在这方面肯定是起作用的。去年，泰安市建立了法律顾问制度，市政府聘请的10名法律顾问中，有7名是优秀律师，一些业务性较强的规范性文件和政府对外签署的合同、协议等法律决策事项，已多次分别征求法律顾问的意见。

关键词三 行政复议

网友问，泰安市近年来的行政复议工作有什么特点？民与官之间的官司数量及胜败情况如何？

吴生回复，有这么几个特点：一是自今年2月1日起，市县两级政府集中了行政复议职权，也就是部门不再行使行政复议职权，统一由政府行使。这样就整合了行政复议资源，改变了原来行政复议资源分散的局面，有利于提高行政复议质量和水平。二是行政复议机关注重运用调解方式结案，调解方式有利于双方当事人接受，也有利于和谐。三是行政复议机关注重运用听证方式审理行政复议案件。听证方式是在行政复议机关的主持下，双方通过辩论、质证的方式，摆事实讲道理，查明案情，有利于行政复议机关正确审理案件，作出正确的结论。四是《行政诉讼法》修改后，维持的案件如果当事人起诉的话，行政复议机关为共同被告，这一规定倒逼行政复议机关注重办案质量。新《行政诉讼法》5月1日实施后，撤销或确认违法的案件比例有所上升。

据统计，全市行政复议案件的数量，2014年是220件左右，今年上半年全市已受理行政复议案件201件，案件数量大幅度上升。撤销、确认违法案件占案件总数的10%左右。

关键词四 行政执法权

网友问，哪些部门有执法权？有罚款权限吗？

李明耀回复，行政执法权主要包括行政处罚、行政强制、行政确认、行政征收等9大类，各部门执行的法律依据不同，执法权的种类也不尽相同。根据泰安市编制的行政权力清单，市级共有54个部门和单位具有相应的行政执法权。同时，罚款是行政处罚权的一种，是由法律、法规和规章设定的。具体情况可以登陆市政府和市编办网站“泰安市行政权力清单”栏目查询。

关键词五 行政执法规范

网友问，有没有专门针对行政执法人员的法律法规？执法权是怎么界定的？

李明耀回复，对行政执法人员的资格认定，目前全国没有统一的法律规定，十八届三中、四中全会决定和《全面推进依法行政实施纲要》等文件中对此提出了要求，省政府出台了《山东省行政执法证件管理办法》作出了具体规定。

对于执法人员的行为规范，在行政处罚法、行政强制法、行政许可法中都分别做了规定，该怎么做、不该怎么做，规定都非常明确，目的在于推进严格规范公正文明执法。

对于单位执法权的取得，取决于两个方面：一是要有法律法规的明确授权，即“法无授权不可为”，二是要有职能界定，即通过“三定”规定(定职能、定机构、定编制)明确由该单位承担此项职能。执法人员的执法权取得，必须是该单位的正式工作人员并取得执法资格，才能从事行政执法工作。单位的合同工、临时工、聘用人员不得从事行政执法。

□记者 张淑沛

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