以三项重点工作为统揽　推动政法工作再上台阶 □市委常委　政法委书记　韩岱成

1991年2月19日,中共中央国务院制定了《关于加强社会治安综合治理的决定》,同年3月12日,全国人大常委会作出了《关于加强社会治安综合治理的决定》。20年来,天水市各级党委、政府和各有关部门认真贯彻中共中央、国务院和全国人大常委会关于加强社会治安综合治理的两个《决定》,高度重视社会治安综合治理工作,坚持“打防结合、预防为主、专群结合、依靠群众”的方针,全面落实综合治理各项措施,积极探索创新,使全市的政法综治工作取得了丰硕的成果,有力地维护了全市政治稳定和社会安定,为天水的经济建设创造了一个良好的法治环境和和谐稳定的社会环境。实践证明,社会治安综合治理是符合中国国情的解决社会治安问题的根本途径。

当前,我国仍处于深刻变革之中,仍处于人民内部矛盾凸显、刑事犯罪高发、对敌斗争复杂的时期,各类社会矛盾多点频发,群体性事件高位运行的势头不减,特别是随着社会日益增长的司法需求,政法工作还存在许多不适应,一些理念、机制、方法、作风滞后于经济社会发展。为此,中央从巩固党的执政地位,维护国家的长治久安,保障人民安居乐业,促进经济社会发展的战略高度,作出了政法工作要以社会矛盾化解,社会管理创新、公正廉洁执法三项工作为重点的重要部署。抓好三项重点工作,既是中央和省上的要求,也是天水适应重要发展机遇期和社会矛盾凸显期的要求。只有把深入推进三项重点工作作为第一责任,纳入经济社会发展规划,纳入政法机关的整体工作部署,才能使全市的政法工作再上一个新的台阶。

如何推进三项重点工作向纵深发展,我认为关键是要抓好“六项建设”,着力解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题,从而推动政法综治工作再创佳绩。

一、大力推进“大调解”格局建设

一是抓源头预防。要深入开展矛盾纠纷“大排查”工作,摸清各类问题底数,建立和完善公众参与、权威论证的风险评估机制,加强对城市拆迁、教育医疗、土地承包、环境保护、干群关系等容易引发社会矛盾的领域稳定形势的分析研判,为各级党委、政府当好参谋,推动问题的及时解决。(下转第二版)(上接第一版)二是抓机制建立。要健全党委领导、政府主导、各方参与、齐抓共管的维护群众权益机制,全面落实调解优先原则,完善人民调解、行政调解、司法调解相互衔接的“三位一体”工作体系,形成依靠基层党组织、行业管理组织、群众自治组织共同化解社会矛盾的机制,做到调解组织全覆盖,调解工作无盲区。三是抓基层化解。要建立由乡镇(街道)党(工)委副书记牵头,整合政法、综治、维稳、信访等方面力量的综合治理大平台,增强“一站式”化解矛盾纠纷成效,努力做到“小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交”。四是抓积案清理。要着眼于努力化解老矛盾,有效预防新矛盾,对涉法涉诉信访案件、执行积案要因案施策、多措并举,特别要制定疏通案件终结、司法救助等政策,加强重点案件的协调督办,力争两年内基本消化掉。

二、大力推进维护稳定机制建设

一是进一步建立完善维稳工作体系。要按照“统一指挥、依法处置、稳妥高效”的原则,做好县、乡两级维护稳定专门机构建设,全力做好本地区重大不稳定因素的部门间协调、化解责任的落实、督促、检查工作,使之成为党委、政府维护社会稳定的参谋部。二是建立完善维护国家安全协作机制。要充分发挥国家安全机关、公安机关的职能作用,加强秘密力量建设,加强情报侦察和信息的收集研判,最大限度地做到信息共享,形成维护国家安全的工作合力。三是要建立完善舆论引导机制。要坚持法律手段、行政手段、经济手段、技术手段并用,加强网络虚拟社会管理。四是要建立完善群体性事件的预警和处置机制。按照群体性事件参与规模、发生时间和地点,从情报信息、指挥机制、现场处置、舆论引导等方面,制定符合实际要求的预案,加强演练,确保第一时间处置好第一现场。要抓好群体性事件所涉及问题的跟踪落实,把工作做深做细做到位,既要防止矛盾升级和事态扩大,更不能使矛盾出现反复。

三、大力推进社会管理创新机制建设

一是要深入开展新一轮“平安天水”创建活动。要把新一轮“创建”活动作为社会管理创新工作的重要抓手,全力推动各级党委、政府自觉履行第一责任,全面落实综合治理各项措施,积极探索符合天水实际的社会管理之路。二是要解决好社会治安重点地区的治理。要以城中村、城乡结合部为重点,整治先行、服务到位、管理落实,将治安“乱点”变为治安“亮点”。要严厉打击涉黑涉恶、涉枪涉爆、“两抢一盗”等严重危害群众生命财产安全的刑事犯罪,有针对性地开展“扫黄打非”、禁毒等专项斗争,确保治安大局平稳。三是要完善社会治安防控体系。继续巩固壮大专职综治员队伍,年内全市总数达到4000人。同时要全面实施好《天水市技防建设2010年至2012年建设规划》,年内完成全市城区及17个重点建制镇技防建设,2013年前实现乡镇以上公共部位技防全覆盖；扎实推进以平安县(市)区为重点的系列平安创建活动,逐步实现局部稳、全局安的目标。四是要重点做好流动人口服务和管理工作。着眼于经济社会发展全局,着力解决流动人口就业、居住、就医、子女就学、社会保障等困难,探索“以证管人、以房管人、以业管人”的新模式,变集中式的清理整顿为做好经常性的管理与服务,提升流动人口服务管理水平。五是要抓好刑释解教人员安置帮教。落实安置帮教基地,完善刑释解教人员的衔接制度,建立一人一档,档随人动的动态管理机制。要健全领导体制和工作机制,进一步加强特殊人群的帮教管理,做好社区矫正人员的教育矫正、监督管理、帮困扶助工作。要加强刑满释放、解除劳教人员的安置帮教工作,帮助其更好地融入社会,努力减少重新犯罪。

四、大力推进执法公信力建设

一是严格执法质量管理与考评。要紧紧抓住群众不满意的执法行为、容易发生执法问题的岗位和环节,不断完善和落实岗位执法规范、办案流程管理、执法责任管理和案件质量考评管理,开展错案、瑕疵案和信访案件的“倒查”,把各项制度落实到执法办案的全过程。二是认真抓好执法干警的培训。要对基层庭队所长集中开展轮训,并形成制度,长期坚持。同时,继续抓好岗位培训,提高一线干警的运用法律政策能力、群众工作能力、信息化应用能力、突发事件处置能力、舆论引导能力,切实解决说不过、追不上、打不赢、判不明和案结事不了的问题。三是要加强诉讼监督。要加强对民事行政案件审判、执行的监督制约,促进审判公正、执行高效；要加强对侦查权特别是自侦权、自由栽量权的监督制约,防止权力滥用；要加强对刑罚执行和监管活动的监督,防止犯罪人员逃避刑罚执行,维护被监管人员合法权益。通过细化执法标准、严密执法程序,确保执法廉洁公正。四是大力推进信息化建设,以信息化建设促进执法规范化。要对现有局域网和软件进行升级改造,完善各类数据库,加强人员培训,完善工作机制和考核奖惩制度,加强信息化应用进程。实现信息化办案。

五、大力推进基层基础建设

一是要进一步加强县级党委政法委建设。要贯彻落实中央政法委、中央组织部、中央编办、财政部联合制定下发的《关于进一步加强县级党委政法委建设的若干意见》,配强县级党委政法委的领导班子,充实工作力量,规范机构设置,落实各项保障。二是要进一步整合基层政法维稳资源。要进一步贯彻落实中央和省委的有关文件精神,完善基层政法综治组织机构建设,加大投入,进一步加强群防群治队伍建设,整合公安、司法、法庭、武装、民政、信访、工商、城管、土地、流动人口服务管理、安全生产等基层维稳资源,力争在治安联防、矛盾联调、问题联治、平安联创等方面实现新突破,取得新成效。三是要加大对基层的指导力度。让基层同志从繁杂的事务性工作中解脱出来,把更多的精力用于矛盾纠纷的排查化解、突出治安问题的整治、群众工作的有效落实上来。四是要切实为基层服务。要针对基层遇到的实际问题,积极协调有关方面认真加以解决。

六、大力推进政法队伍建设

一是要组织开展革命传统和理想信念教育。各级政法机关要通过分层次组织报告会、座谈会、研讨会以及组织政法干警重读红色经典、重温入党誓词、瞻仰革命旧址、走访革命前辈等形式,对政法干警进行深刻的革命传统和理想信念教育。要进一步抓好争先创优活动,加强基层单位党组织建设,充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员干警的先锋模范作用。二是要认真开展群众观教育。要加强对干警的群众观和职业道德教育,制定完善群众工作制度,不断探索新形势下专群结合、群防群治的新途径、新办法。要突出抓好政法窗口单位的执法办案和服务工作,分别制定出台便民利民措施。要积极创造条件,对执法窗口实行实况监控,要开通电话、互联网等监督举报平台,广泛开展开门评警,建立公开透明的群众评议监督机制。三是要大力加强纪律作风建设。要进一步完善管理制度,切实加强纪律作风教育,不折不扣地落实各项规定和禁令,坚决抓好“四个一律”(即接受当事人及委托律师吃请、娱乐、财物的,一律停止执行职务；利用职权插手案件办理影响公正执法、滥用职权侵犯当事人合法权益的,一律调离执法岗位；徇私枉法、贪赃枉法的,一律清除出政法队伍；构成犯罪的,一律依法追究刑事责任)的执行。各级政法委要会同纪检监察机关开展专项督查,对顶风作案的人和事,要公开处理,以儆效尤。

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