西部大开发工作会议对榆林市今后发展将产生直接而巨大影响

□煤气油资源税将由从量征收改为从价征收□国家鼓励类产业只征15%的企业所得税 □支持陕甘宁经济区发展□提高国家级公益林生态效益补偿标准□对上游重点生态功能区增加均衡性转移支付

本报记者高鹏报道 中共中央、国务院召开的西部大开发工作会议7月5日至6日在北京举行。这次会议中透露出的资源税新的征收办法、支持陕甘宁经济发展等众多信息，对榆林市今后的发展将产生直接而巨大的影响。

资源税从量征收改为从价征收后

仅煤炭一项就可为榆林市地方财政增收20亿元以上

会议指出，深入推进西部大开发，要认真贯彻落实好中央制定的各项政策措施。要以培育特色优势产业为龙头，大力发展农牧业、现代工业和服务业，加快构建现代产业体系，使西部地区资源优势转变为经济优势。会议明确指出，对西部地区属于国家鼓励类产业的企业，将减按15%税率征收企业所得税；对煤炭、原油、天然气等资源税，将由从量征收改为从价征收。

目前，我国对资源税的征收主要按企业开采或者生产应税产品销售数量征收，原油为每吨8—30元、天然气每千立方米2—15元、煤炭每吨0.3—5元。记者从市地税部门了解到，榆林市目前的征收比例为原油每吨28元、天然气每千立方米12元、煤炭每吨3.2元。

资源税从价计征是根据价格来征收。新疆自6月1日起在全国率先实行资源税改革，对原油、天然气资源税实行从价计征，税率为5%。以煤炭为例，2009年，榆林市共生产原煤2亿吨，按照5%的税率和每吨300元平均价格计算，榆林市煤炭资源税一项就将为地方财政增收20亿元以上。2009年榆林市地方财政收入为91亿元，从价征收增收将在22%以上。

此次会议对国家鼓励类产业企业的企业所得税进行优惠减征，从目前的25%减至15%，减少了10个百分点，这对于榆林市调整经济结构、转变发展方式具有重要意义。

陕甘宁经济区获得中央支持

榆林位于经济区核心部位

会议指出，要以重要经济区为发展引擎，实行整体推进和重点突破相结合，提高西部大开发的综合效益。加快西部地区基础设施建设，重点加强综合交通网络、信息基础设施和水利基础设施建设。扎实推进成渝、关中——天水和广西北部湾等经济区发展，支持呼和浩特、包头、银川、新疆天山北坡、兰州、西宁、格尔木、陕甘宁等经济区发展，培育滇中、黔中、西江上游、宁夏沿黄、西藏“一江三河”等经济区，形成对周边地区具有辐射和带动作用的战略新高地。

据国内一些媒体报道，作为新中国建立以来第一部针对革命老区的发展规划，《陕甘宁革命老区振兴规划》目前已经完成初步调研，该规划将可能涵盖陕甘宁三省区的10个市，有可能涉及榆林、延安、庆阳、吴忠、铜川、固原、中卫7市及渭南、白银、平凉的部分县，具体入围地理范围还未最终确定。对这里的开发将是一个集扶贫、特色矿产资源、特殊群体为一体的开发，最终目的是要让各地的产业具备“造血”的功能，形成完整的产业链。

设立陕甘宁经济区目的是增强革命老区自我发展能力，重点解决好革命老区的交通、水利、教育、卫生等突出问题，鼓励依托能源、矿产、农业、红色旅游等优势，发展特色优势产业。该区域是陕甘宁革命老区的重要组成部分，为新中国的诞生作出了不可磨灭的贡献。而且该区域处于本世纪我国最重要的能源开发基地——鄂尔多斯盆地境内。目前，已查明煤炭资源储量约占全国39%，煤层气资源量占全国16.4%，石油可采资源量占全国6.7%，天然气可采资源量占全国10.5%，开发潜力巨大，前景十分广阔。

加快实施生态补偿政策

提高国家级公益林生态效益补偿标准

会议指出，要以生态建设和环境保护为基础，坚持开发和保护相互促进，全面增强可持续发展能力。在西部加快实施有利于保护环境的生态补偿政策，逐步提高国家级公益林生态效益补偿标准，增加对上游地区重点生态功能区的均衡性转移支付等。

推进地区间基本公共服务均等化

中央重点投资民生工程、基础设施

会议指出，要以保障和改善民生为出发点和落脚点，大力发展社会事业，促进西部人民群众共享改革开放成果。加大对西部地区均衡性转移支付力度，推进地区间基本公共服务均等化；用于教育、医疗、社保、扶贫开发等方面的专项转移支付重点向西部地区倾斜；中央投资项目将重点投向西部地区民生工程、基础设施等领域。

神华神东煤炭公司运煤列车正在装车。本报通讯员王建平摄

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