让旅游在服务业和全市经济中的比重和贡献更大些马彦平

抓好项目建设。重点抓好五大文化旅游园区、十大革命旧址保护提升、延安大剧院、中国革命艺术家博物院、东方红广场等26个重大文化旅游项目建设，建成圣地河谷文化园区金延安板块，加快推进黄帝文化园区、黄土风情文化园区建设。实施好古镇、古村落保护项目，加快文安驿、安定、铁边城等文化旅游名镇建设。抓紧做好“知青游”，尽快恢复、提升梁家河、冯庄等一些极具代表性的知青旧址，全面反

映知青当年的生产、生活情况和精神风貌，为榆林市的三大教育基地提供和补充一些新的重要内容。积极打造联通延安至甘肃南梁、铜川照金、咸阳马栏的红色旅游专线，抓紧恢复、改造、提升榆林市境内的所有旧居、旧址，集中展示西北红军的革命和战斗历程。在持续抓好黄帝陵、壶口、延安市区“三点一环”传统旅游线路基础上，针对现代人出游轻人文景观、重自然山水的新趋势，围绕黄河自然遗产、黄土风情文化等原生态策划项目，充分挖掘历史、文化内涵，体现优势、特

色和价值。依托延川、延长、宜川82公里黄河干道，编制完成黄河文化园区秦晋大峡谷旅游整体开发规划，打造海、陆、空立体游览模式。把安塞文化游、甘泉休闲游作为重要补充，分别打造成黄土风情文化传播地、陕北休闲度假首选地。延川、黄龙作为榆林市旅游南北的两个重要增长极，特别是乾坤湾景区随着延延高速公路的开通、沿黄高速公路的建设，以及“知青游”的兴起、梁家河的火爆，有望成为榆林市继黄帝陵、壶口瀑布之后的又一重点景区。黄龙县被

称为黄土高原上的“香格里拉”，开发潜力巨大。强化创星晋级和商标注册工作，十大旧址改造工程，为我们以宝塔山、枣园、杨家岭、王家坪革命纪念馆四景区为重点，以西北局、清凉山、凤凰山、桥沟鲁艺等革命旧址为基础，捆绑创建5A级景区工作创造了条件，我们按照5A级景区的打分标准，组织专业人员对所有捆绑景区进行全面评估、评价，委托中国旅游研究院编制完成了《延安红色旅游系列景区景观质量评价报告》。不断推出《延安保卫战》《延安保育

院》《延安印象》《延安颂》等演艺项目的改造升级版，让游客白天有转头、晚上有看头。努力打造全国重点风景名胜区、全国文明风景旅游区，全面提升延安旅游的品位和档次，不断扩大知名度和影响力，延长游客滞留时间，提高旅游在服务业和全市经济中的比重和贡献。目前，我们的一些品牌已被外地抢注，我们再用，就成侵权。综合考虑投入产出比、淡旺季差异，重视融资工作，按照市场化运作，采取借贷、参股、BT、招商引资等多种形式筹措建设资金。

2015年全市旅游工作将大力实施“文化引领，旅游带动”战略，坚持“内抓管理、服务，外抓宣传、推介”的工作思路，全力打造全国红色旅游首选地、炎黄子孙朝圣地、黄河自然遗产观光地、黄土风情文化体验地。预计接待游客3400万人次、综合收入188亿元，同比分别增长8.1%和9.5%。

理论与实践

深化旅游环境大整治。随着旧城改造和居民下山工程的加快实施，延安的城市面貌有了根本性的改观，为我们做好旅游环境大整治工作奠定了良好的物质基础。由于

受地形、地势影响，在硬件设施短期内难以取得根本性改观的情况下，加强管理和服务，以求服务类项目不失分、得高分。今年的整治任务共185项，涉及44个部门和单位。要重点解决“灯下黑”的问题，对景区周边、延河大桥广

场、延河水景工程、大桥街地下通道的卫生、购物、餐饮、娱乐、停车要进行集中整治，彻底根治占道经营、翻越栏杆、随地吐痰、乱扔烟头等城市顽疾及“牛皮癣”。其实白天游客都忙在路途和景点，晚饭后才是游客有空休闲逛街、欣赏夜

景的时候，晚上七点到十点是我们市容市貌最重要的时段。每当旅游旺季、夏季、秋季，城管、保洁人员至少要把上班时间延长到晚上10点左右。要在全市开展拉网式排查，不留管理的死角和空档。要加强网评，主动引导舆情。积极

受理投诉，使游客一有反映，我们马上就有回应。要制定标准，建立规范，加强督促检查，严格进行考核，使日常管理常态化。宝塔区、黄陵、宜川三个旅游县（区）作为重中之重，任务重、责任大，更要高度重视，认真做好此项工作。

规范行业管理。一是强化管理。深入开展诚信旅游建设，严格A级旅游景区、旅游星级饭店、A级旅行社、星级农家乐的评定复核制度。进一步健全完善导游等旅游从业人员的职业准入机制、退出机制、激励机制和执业保障体系，加强对导游的全程监管。围绕“吃、住、行、游、

购、娱”六要素，在全市开展普查，最后归纳整理，编辑成册，向游客推出。二是扶持旅行社。随着公款旅游的杜绝，以前以单位、机构组织为主的团体，变成以个人、家庭为主的散客，根据客源市场的变化，及时帮助引导旅行社调整经营思路和发展模式，适时修订地接奖励政策，加大扶持力度，提高地接量，帮助旅行社共克时艰。三

是重视培训。人人都是旅游环境，事事关系旅游形象，旅游从业者量大面宽、流动性强，又都是窗口行业，必须把培训作为提高素质、提升服务质量的基础性工作常抓不懈。通过对宾馆饭店、餐饮店、旅游商品经营店从业人员、旅游景区讲解员、旅行社导游，公交车、出租车及长途客运车的司乘人员，农家乐经营户从业人员的培训，以

夯实全市旅游的基础和底子。四是倡导乡村游。近年来，乡村游异军突起，成为一种重要的旅游形式。各县区要选择一批城边地势开阔、方便停车、村容村貌较好、有美食传统、发展愿望的村庄重点开发，以满足乡村游迅速扩张、发展的需要。五是做好纪念品。旅游纪念品不能太贵、太大、太沉，在提升、改造现有旅游纪念品的同时，要

立足自然资源和传统文化，尽快开发一批具有延安文化符号、价格较低、便于携带的旅游商品、纪念品，让游客来了有看头、走时有拿头、回去有想头。六是开展创评。在全市涉旅部门、单位中，分行业、工种开展以优质、诚信为主要内容的创佳评差活动，扬正气、树新风、积聚正能量，以此提升管理和服务水平。

加大宣传营销。游客的数量决定着延安的知名度和影响力，也决定着旅游的收入和发展，是我们所有工作永恒不变的主题。要加强与旅行社的衔接、合作，充分发挥旅行社的龙头带动及引领作用；要挖潜、发挥大型活动的集聚效能，策划推出一批大型、知名品牌活动，做到亮点纷呈、

新闻不断；要借鉴上海世博会的做法，发动、联系全国各省、市、县轮流搞活动，倡导推行反季节旅游，变淡季不淡、旺季更旺；要以延安为圆心，不断扩大宣传促销的半径，按照先近后远、先易后难的思路，扩大游客的规模和数量。在宣传和广告方面，我们要抓住双休日和自驾游的特点，在宣传推介时把重点首先放在两天游的周边地区，然后再考

虑三天小长假游的地方，最后再考虑七天长假游的游客。提早谋划、认真研究，适时对路地推出特殊优惠政策，主动引导做火节假日旅游，实现节假日票价优惠常态化。要根据不同节日的变化，使不同对象受益。一般来说，人们有了去某地旅游的想法，先要通过当地的旅游网了解情况，所以网站的质量，一定程度上决定着游客的取舍，要继续

办好延安旅游网，开发“梦回延安”网上旅游平台，积极发展智慧旅游。充分利用手机、博客、微博、社交网站、网络视频、网络游戏等新媒体和新传播方式，创意制作延安旅游形象宣传片、广告片、推介片，公开征集歌曲、口号、纪念品，以纪念中央红军长征到达陕北80周年、抗日战争胜利70周年等重大活动为契机，策划举办“我要去延安”“回延安”

全国百家知名旅行社延安踩线等大型系列旅游宣传推介活动。在机场、火车站、长途汽车站、动车、地铁、公交车等人员聚集、流动性大的地方投放宣传广告。主动与全国各地旅游部门联系合作，签订战略合作协议，建立战略伙伴关系，在重要客源地不断加大宣传、推介、营销力度，保证稳定客源。

（作者系延安市旅游局局长）

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