商洛市政府和社会资本合作(PPP)工作有序推进

3月16日，省财政厅来铜川检查商洛市开展PPP示范项目进展情况，对商洛市推广运用政府和社会资本合作模式工作给予了积极评价。图为检查组一行在华能照金铜川电厂了解商洛市采用PPP模式建设的铜川市南市区集中供热项目情况。 通讯员 李正摄

本报讯(记者 段海洲 通讯员 王永奇 李正)商洛市政府和社会资本合作(PPP)工作启动以来，在市委、市政府的高度重视下，市财政局多措并举，在认真筛选包装PPP项目，建立PPP项目库，加快PPP项目推进的同时，积极加强与财政部、省财政厅的对接工作，加强宣传培训工作，建设专业咨询机构库，目前各项工作正在有序推进。

在项目工作中，自去年底开始，市财政局与市级相关部门积极沟通，聘请专家指导市级部门及区县对项目进行包装并认真筛选，把符合条件的PPP项目建立项目库，对所有入库项目从定性和定量两方面开展物有所值评价工作及财政可承受力评估论证。去年9月25日，财政部公布了全国第二批206个PPP示范项目，陕西省共有五个项目入选，其中商洛市入选三个项目，分别是铜川市汽车客运综合总站、铜川市耀州区“美丽乡村”气化工程、铜川市南市区集中供热，三个项目总投资10.11亿元。去年11月26日，商洛市的老年服务中心项目和省道309铜川川口至陈炉公路工程两个项目入选了陕西省PPP示范项目。目前，全市正在开展前期工作的PPP项目有13个，这些项目已全部进入商洛市PPP项目储备库。此外，210国道川口至耀州城市过境公路完善工程、王益区黄堡黄环旅游公路、王家河流域治理、秀房沟景区建设及煤矿产业转型、白家庄整体搬迁、董家河工业园区基础设施建设6个项目已完成实施方案编制，正在加快前期工作。

全面加强与财政部、省财政厅的对接工作，市财政局会同项目实施机构和有关部门，加强对示范项目实施情况的跟踪管理，及时将项目实施方案、物有所值评价报告、财政承受能力论证报告、采购文件、合同文本等重要资料报省财政厅金融处备案，并录入财政部PPP综合信息平台。对示范项目进展实行月报制度，每月10日前将项目进展情况报送省财政厅金融处。

加强宣传培训工作，开展多层次的PPP专业培训和学习。去年11月28日在全市财政系统范围内组织了PPP的集中学习培训。下一步，还要进一步加大宣传、培训力度，开展全方位、多层次的PPP政策宣讲、操作实务等有针对性的学习培训形式，力争使全市领导干部和相关部门的业务负责人都能了解PPP、支持PPP和运用PPP。在铜川日报开办每月一期PPP特色版面。组织编写了《政府与社会资本合作模式政策法规汇编》、《政府与社会资本合作模式领导讲话及政策解读》、《政府和社会资本合作项目案例选编与实操》等相关书籍进行广泛宣传，采取多种形式答疑解惑，让各方面了解政策内容、掌握政策导向，打造一个政府、企业和金融机构三方通力合作的良好局面。

在专业咨询机构库建设方面，根据《财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》和《陕西省人民政府办公厅关于推广运用政府和社会资本合作模式的指导意见》等文件精神，为发挥第三方专业机构作用，推动PPP项目规范高效运作，市财政局在全国范围内公开征集PPP咨询服务机构，共征集到综合服务类咨询机构45家、专业服务类咨询机构律师事务所14家、会计师事务所5家、资产评估公司5家，召开铜川市PPP咨询机构入库评审会，经过对报名机构资质条件、工作业绩、人力资源储备及材料提供充分性等情况进行了评审，最终确定了综合服务类机构10家，专业服务类机构律师事务所3家、会计师事务所3家、资产评估公司3家入选商洛市PPP咨询服务机构库。

成立机构。市政府决定，在市财政局设立市政府与社会资本合作项目管理办公室（简称PPP项目办公室），负责PPP项目申报、综合协调、监督管理等工作。市财政局内部也成立了政府和社会资本合作领导小组，作为全市PPP工作的协调和管理机构，统筹协调做好PPP工作，研究解决工作中重大事项和问题，推进重大况。PPP项目建设。实现财政部提出的“组建一个工作机制、设立一个专门机构、搭建一个制度框架、推出一批示范项目”的四个一目标。并指导区县成立相应的PPP管理机构。

制定市财政局内部PPP工作职责及流程。PPP模式是个系统性工作，即需要政府各部门协作推动，财政部门内部也需要通力合作。为此，市财政局专门制定了《铜川市财政局PPP项目内部工作职责及操作流程》，明确了从项目征集、项目筛选、物有所值评价、财政承受能力论证到合同签订、项目执行等环节各科室职责及流程，确保了PPP工作的顺利推动。

下一步，商洛市将从加强组织保障，健全工作协调机制；加强能力建设，打造一支队伍；夯实工作基础，搭建一个平台；注重引领，推进一批项目；设立PPP产业基金并出台PPP模式扶持政策等方面进一步加强工作力度，全面推进商洛市政府和社会资本合作(PPP)工作。

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