落实严管厚爱 打造执纪铁军 ———铜川市加强纪检监察干部监督工作的几点思考

魏亚宁

治国必先治党，治党务必从严。十八大以来，我党将共识度最高、支持度最大、口子最小、见效最快的反腐败工作，作为全面深化改革和提升国家治理能力的破局之举，收效明显。但个别纪检监察干部的违纪违规行为，也提醒我们做好纪检监察干部监督工作，切实防止“灯下黑”，已成为当前纪检监察工作需要解决的重要课题。2015年12月，铜川市纪委调研组通过听汇报、查资料、召开座谈会、走访调研等形式，对商洛市各区县纪检监察干部监督工作进行了系统的调研，剖析了当前存在的问题，提出了对策和建议。

一、当前纪检监察干部监督工作中存在的主要问题及原因

一是双重管理监督责任乏力。纪检监察机关实行上级纪检监察部门和同级党委双重领导的管理体制，这在反腐倡廉斗争中发挥了重要作用。随着新常态、新任务的要求，双重领导体制也暴露出一定的弊端。首先，同级党委对纪检监察机关具有领导的权力，但纪检监察机关也是同级党委自身的一部分，而且行使着监督同级党委的职能，因此同级党委往往容易忽视自身对同级纪检监察机关的主体责任，使得同级党委对同级纪委的监督乏力。其次，上级纪检监察机关出于干部管理权限因素考虑，也很难对下级纪检监察机关的工作实行有效监督，导致管理无力。第三，纪检监察工作具有一定的专业性和特殊性，客观上加大了外界人士和群众介入对纪检监察工作实施监督的难度。

二是个别纪检监察干部接受监督意识淡化。纪检监察干部在履行工作职责时，不但是监督的主体，在日常工作生活中，还是监督的客体，是被监督的对象，必须接受来自各方面的监督。然而，由于长期形成的职业习惯，加之个别纪检监察干部对自身“三观”改造的缺失，从思想上认定了自己是监督主体身份，习惯利用党纪国法去约束监督客体，却很少自觉意识到接受他人对自身的监督或进行自我监督和约束。

三是个别领导监督管理理念较为落后。严管就是厚爱，信任不能代替监督，但个别纪检监察部门领导还存在“捂”、“盖”思想，监督理念较为落后。对内部监督重视不够，认识不足，对干部的监督管理失之于宽、失之于软。在纪检监察干部监督上，认为都是共事多年的同事或属下，不好意思，不忍心；在违纪违规干部处理上，掺杂感情色彩，总是组织处理的多，纪律处分的少，形成不了震慑力。

四是监督方式方法还需继续完善。从目前实行的监督方式来看，群众对领导干部监督的反映主要还是借助信访渠道，方式比较单一，也不容易达到群众的预期效果，所以随着“自媒体”时代的到来，网络曝光也成为部分群众监督方式的选择，而网络曝光有时候真假信息难以辨认，且很容易引起舆论危机，所以也不提倡，因此很难有实质性监督效果。

五是监督制度还不健全。从全市当前纪检监察干部监督工作实践来说，一方面监督制度的可操作性不强。有些内部监督制度虽有明确规定该做什么不该做什么，却对违反制度的行为也没有一个具体明确的惩罚措施，在操作细则上不够明确，整体性不强。另一方面制度系统和严谨性不强。有些制度是为了配合一些即时性的工作而制定，或者出现一些问题后才进行补救，没能形成系统长效的制度体系，使得即时性制度让人有“过期作废”的误解。

二、对策和建议

（一）提高思想认识，使“严管厚爱”意识入脑入心。全市各级纪检监察机关和纪检监察干部要加强学习，自觉领会好中、省纪委纪检监察干部监督工作座谈会精神，进一步提高思想认识，清醒认识当前反腐败斗争依然严峻复杂的形势，着眼于“打铁还需自身硬，正人先正己”的内涵和要求，牢记“严管就是厚爱”、“信任不能代替监督”，以铁的纪律锻造队伍，做到自身廉、敢担当、会监督，以过硬的政治素质和工作能力担负起组织赋予的光荣职责。

（二）加强制度设计，使“红线”规矩清楚明了。要对全市纪检监察干部监督工作进行认真梳理，深入剖析查处案例，查找共性问题，明确监督重点，理清工作思路，创新干部监督方式方法，针对纪检监察干部监督工作实际，明确监督重点对象、重点领域、重点事项，逐一建立监督清单，列出纪检监察干部权力负面清单，抓住关键岗位和重点环节，明确各级纪检监察机关责任主体，强化责任落实，确保监督工作取得实效。

（三）创新方式方法，使监督工作落实落细。各级纪检监察机关要牢固树立“监督者更要接受监督”的理念，以“专业眼光”紧盯“业内人士”，严格监督管理，创新方式方法。一是加强经常性提醒教育。开展谈心教育，以纪检干部入职、任前等节点的廉政谈心为重点，做好日常谈心谈话活动，随时掌握纪检干部工作、生活等情况。强化经常性提醒教育，对纪检干部存在的苗头性、倾向性问题，实施面对面约谈，做到早发现、早提醒、早纠错。二是将工作纪律监督前置。针对纪律审查中可能存在的跑风漏气、办人情案、以案谋私、违规办案等问题，纪检干部监督室设计了《随案廉政监督卡》，拟将纪检干部监督工作警示提醒在先，监督贯穿始终，实行案后回访，全程掌握纪检监察干部履行职责、廉洁自律等方面情况，切实把办案纪律、保密纪律、廉政纪律执行好。

（四）落实严管厚爱，使纪检监察队伍风清气正。全市各级纪检监察机关和纪检监察干部要以更高的标准和要求，切实打造执纪铁军。一是要坚持以上率下、以身作则。要从市纪委机关自身做起,带头遵守各项纪律规定,带头改进工作作风,带头接受监督。二是发放《家庭助廉倡议书》，编织家庭监督网。教育引导纪检干部家属当好家庭“哨兵”，不仅要做“贤内助”，更要当好“廉内助”，常吹家庭“廉洁风”，常念家庭“廉洁经”,常算家庭“廉洁账”，要时刻保持清醒的头脑，抵制住各种腐败的诱惑，坚持以德治家，以廉保家，不收不义之财，不拿非分之礼，用实际行动把好家门，共同构筑反腐败坚固防线。三是要严肃查办违纪违法案件。对纪检监察干部队伍中发生的违纪违法行为，坚决做到不护短、零容忍、严查处，并及时向党内和社会通报，增强纪检监察系统严防“灯下黑”的决心和勇气，提高反腐败的震慑力。四是要持续加强廉政文化教育。通过铜川市纪检监察网站、“铜川纪委”微信公众号、手机短信等新媒体，向全市纪检干部发布廉政信息，传播廉政文化，筑牢思想防线，加强廉政文化教育。

（作者系市纪委常委）

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