铜川市脱贫攻坚领导小组 关于加强产业扶贫工作的指导意见

各区县委、政府，市新区党工委、管委会，市委和市级国家机关各部门，各人民团体：

产业是经济发展的基础，产业扶贫是扶贫开发和脱贫攻坚的重要途径和手段，是贫困群众脱贫致富的愿望和希望。为了进一步加快贫困地区产业发展，有效增加群众经济来源和现金收入，确保贫困群众如期脱贫，现提出如下指导意见：

一、精准产业扶贫方式，增强扶贫脱贫能力，做到“三明确”

明确产业扶贫项目。对有发展能力的贫困户，逐户确定脱贫产业项目，明确每户产业类型、发展规模、预期效益等；对完全或部分丧失劳动能力的贫困户，可通过土地入股、土地流转等方式参与产业发展。对具有区域产业特色优势的贫困村、贫困片区，明确主导产业发展脱贫规划和扶持项目。

明确产业扶持模式。结合贫困户实际，就地就近依托新型经营主体(龙头企业、合作社、家庭农场、产业大户、产业联盟)或致富能人，采取劳资合作、土地流转、订单生产、集约经营、入股分红，以及土地托管、果园托管、畜禽托管代养、技能培训、劳务输出、项目扶持等形式，逐户确定产业扶持带动模式，建立新型经营主体与贫困户之间的利益联结机制，实现“双赢”。

明确产业扶持政策。市级相关部门按照中、省、市脱贫攻坚政策和工作要求，制定产业项目申报指南，指导区县围绕产业发展规划，瞄准帮扶对象，编制产业扶持项目。区县要认真组织申报项目，加强项目管理，并加快实施进度。各级人社部门要依托公共就业服务平台，整合各类公益性岗位，做好就业援助、技能培训、劳务输出、创业带动等工作，建立就业扶贫工作信息台账。各金融单位要加大对新型经营主体、致富能人及贫困户的信贷扶持，全面落实惠民“一卡通”小额贴息贷款等政策，加快建立金融扶贫绿色通道。各保险公司要积极开展农业保险，在现有基础上逐步实现种植业、养殖业农业保险全覆盖。

二、细化产业扶贫措施，夯实扶贫脱贫基础，做到“三到户”

资金扶持到户。各级在安排涉农产业项目时要向贫困地区倾斜，优先吸纳贫困户参与项目建设。各级财政扶贫资金70%以上用于产业扶贫项目，通过多种带动方式量化到户。采取直接扶持、以奖代补、贷款贴息、带资入股、土地流转补贴等方式，促进贫困户增收脱贫。用好产业发展资金，优化扶贫资金拨付程序，加快扶贫项目建设。通过“PPP”等模式引导社会力量和社会资本参与产业扶贫，进一步拓宽资金渠道。

服务指导到户。强化产、供、销各环节的服务，发挥各涉农科研站所和科技特派员作用，根据生产需要对贫困户定期上门服务，加大对贫困户技能培训力度，主动开展技术指导、科技培训、病虫害防治等工作；供销综合服务社等机构对贫困户所需农资，采取先供应再通过产品销售予以抵扣的方式来支持产业发展；鼓励新型经营主体和致富能人通过订单生产、促产促销等方式发展订单农业，引导农户适应现代农业发展，运用电子商务手段拓宽农产品销售渠道。

干部包抓到户。原则上按照县级领导干部包抓不少于3户、科级干部包抓不少于2户、一般干部职工包抓不少于1户的要求，确保每一个贫困户都有干部职工包抓，建立脱贫帮扶台账。在扶持产业的同时，协同抓好扶志、扶智工作。包户干部与帮扶对象逐户签订脱贫责任书，包户干部、帮扶对象、村民委员会和包村部门各执一份，协同负责，形成合力。

三、搭建产业扶持平台，丰富扶贫脱贫载体，做到“三带动”

龙头企业带动。围绕产业发展布局，实现在一定的经济区域内都有产业化龙头企业，有条件的村都要培育发展龙头企业。发挥龙头企业连接农户和市场的桥梁纽带作用，通过“公司+贫困户”、“公司+基地+贫困户”、“公司+合作社+贫困户”、“公司+家庭农场+贫困户”等多种形式，实现1个企业带动10户以上贫困户发展产业、扩大就业，销售产品、增加收入。

产业大户带动。以行政村为单位，组织有思想觉悟、有致富办法、有产业规模、有发展实力、有带头愿望的产业大户与贫困户对接，通过保底分红、托管经营、诚信担保和政策扶持等方式，实现1个大户带动3户以上贫困户抱团发展，增加收入。

致富能人带动。充分发挥农村能工巧匠、技术能手、新型职业农民等致富能人的作用，实现1个致富能人带动1-3户贫困户互助脱贫，增加收入。

四、发挥村级组织作用，完善脱贫工作体系，做到“三健全”

建立健全村级脱贫攻坚的组织领导体系。发挥村级组织和广大群众的能动作用，各贫困村成立脱贫攻坚工作办公室和产业发展办公室，成员分别由村“三委会”成员、驻村干部、第一书记、大学生村官、产业大户、致富能人和部分党员组成，具体负责本村扶贫脱贫工作的组织和产业发展的推进，增强村级组织脱贫攻坚战斗力和群众自我发展能力。

建立健全村级产业扶贫的经济组织体系。各贫困村成立专业合作社和互助资金协会，把有发展能力的贫困户全部纳入。通过金融托管服务放大互助资金效用，提高互助资金协会的经营管理和风险防控能力，为产业发展提供资金支持，变分散经营为规模经营，提高产业扶贫的组织化程度。

建立健全村级脱贫攻坚的支撑服务体系。加快全市脱贫攻坚信息系统建设，将村级扶贫脱贫数据信息作为系统建设的主要内容。行政村在“两委会”办公场所悬挂村级脱贫攻坚组织体系图、村级脱贫攻坚概览图和村级年度脱贫攻坚计划表，接受监督。

五、落实产业扶贫责任，加快脱贫攻坚步伐，做到“三强化”

强化政治意识。区县政府是产业扶贫工作的责任主体，乡镇政府(街办)是产业扶贫工作的实施主体。市级各产业扶贫职能部门负责对本行业产业***进行督促指导，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，抓实抓细抓出成效。各包村部门要把开展产业***作为落实包村扶贫的首要任务来落实，夯实包村部门各项责任。村第一书记及包抓干部要落实产业扶贫各项措施，加强对产业发展、资金使用、脱贫成效等方面的组织推进和监督管理。要多形式、多途径的宣传推广产业扶贫的好经验、好做法，积极营造良好的舆论氛围。

强化示范引领。实施好省级现代农业产业***试点项目。耀州、印台、宜君每年抓建不少于5个区县级产业***示范项目，王益、新区每年抓建不少于2个区县级示范项目。各乡镇(街办)每年抓建1-2个乡镇级示范项目，各村也要积极抓好典型示范项目的组织实施。各产业扶贫职能部门每年在每个区县抓建至少1个示范项目，在行业领域中起示范引领作用。

强化考核问责。把产业扶贫成效作为脱贫攻坚考核的一项重要内容，加强对区县、乡镇(街办)、市级产业扶贫职能部门和各级包村部门的考核。各级脱贫攻坚工作办公室要把产业扶贫纳入任务清单序时推进，按时间节点进行专项督查，对工作不实不力的予以通报，进行问责。各区县要组织对村级产业扶贫进行专项考核，考核结果与村干部工作绩效补贴挂钩。各级组织、人社部门要将产业扶贫成效作为包户干部年终考评的重要依据。

各级各部门要进一步统一思想、凝心聚力，深刻认识产业扶贫的重要性和艰巨性，强化做好产业扶贫工作的责任感和紧迫感，以贫困群众增收脱贫为目标，以培育壮大区域产业为方向，以扶持贫困户产业发展为落脚点，强化措施，积极作为，促进产业扶贫出成果，脱贫攻坚见实效。

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