从“跑镇进城”到“足不出村” ——市政府便民服务管理中心努力打通服务群众的“最后一公里”

在农村便民服务站，网格员正在向前来办理业务的村民讲解事项。

“姨，咱们先拍照，再上传信息，快得很。来，看这里……”上午10点多，在王益区黄堡镇安村的便民服务站里，太阳光透过门窗洒进来，网格员严桂玲正在为81岁高龄的李凤云老人进行着老龄复审。屋外，几名村民一边闲话家常，一边往便民服务站走来……

过去，由于农村办事机构少、服务不到位，村民办事难、跑路多的现象十分普遍。

为彻底实现构建四级便民服务体系，打通服务群众的“最后一公里”，市政府便民服务管理中心选定王益区黄堡镇安村、孟姜塬村和王益街道办灰堆坡村作为全市示范点，建设农村便民服务站，并于2017年10月全部正式运行。目前，3个便民服务站分别设服务受理窗口1个，接入便民服务专网，村网格员担任受理人，实行坐班制，使用CA数字认证登录，可为村民办理生育登记、合疗缴费、合疗参保、医疗救助（医后救助）、临时救助、困人员供养（农村五保、城市“三无”人员）、高龄老人生活保健补贴、城乡居民养老保险缴费、城乡居民养老保险参保登记、残疾人两项补贴、村级证明11个事项。

如今，村里有了便民服务站，村民办事再也不用“跑镇进城”，“足不出村”就能把事办好。截至3月14日，王益区3个农村便民服务站共受理各类事项3700件、办结3700件。

村民“抬脚就能把事办”

“以前，我最头疼的就是领养老统筹的钱了。我和老伴都身有残疾，行动不便，领钱时得拿着身份证、户口本、社保卡先到镇社保所登记，再到区社保中心登记卡号，之后再去银行……麻烦得很。现在村里有了便民服务站，我们再也不用跑来跑去了，抬脚就把事办了。”在黄堡镇孟姜塬村，66岁的村民史进胜笑着说道。

设立农村便民服务站，最大的受益者是村民。

在黄堡镇安村，村民郭凤时提起村里的便民服务站，就止不住地“点赞”。他说：“去年9月，我想把之前迁出去的户口再迁回村，就先去镇上咨询，得到批准后领了表格回家，准备填好表格再到村上盖章子，之后再拿到镇上。结果填错了，当时我就想着‘这下麻烦了，还得再跑一趟\’。还好碰到网格员做宣传，这才知道村里有了便民服务站，这事在村里就能办。去了服务站，网格员现场给我打印了一张表格，进行了办理。网格员还说，以后有啥政策不明白，就来服务站，从便民服务专网里都能查出来。”

“村里2017年接入便民服务专网，极大地方便了村民。就拿办大病救助来说，2015年我妻子生病花了十几万，办大病救助要准备身份证、户口本、申请表、村级证明、病例等好多材料，这就花了我两天，完了还要在村里公示7天，全部办下来得花10天左右。你看现在就不用那么麻烦，网格员会准确告诉村民需要哪些材料，然后村民再带着材料来办就可以了，也就几分钟。”王益街道办灰堆坡村村主任魏平顺说。

　让群众“只进一个门、只跑一次腿”

很多基层服务事项涉及多个部门，如果没有统一集中办理，会让群众在多个部门之间辗转，无形中增加了群众负担。

“对于农村居民来说，通过便民服务站，可以做到只进一次门、只跑一次腿。像村级证明、生育登记、失业登记等事项，村民在便民服务站现场就能办理；像一些需要镇办、部门审批的事项，村民可以先联系网格员明确需要准备什么材料，之后只拿材料到便民服务站就可以了，我们会通过便民服务专网进行系统流转，镇办、部门会有一个回复，村民只需等结果就可以了。”王益区便民服务中心工作人员高鹏说。

据了解，在市便民服务管理中心确定在王益区设立农村便民服务站后，王益区便民服务中心在前期用两个多月对18个村子进行了摸排的基础上，最终确定安村、孟姜塬村和灰堆坡村作为首批试点农村。经过一段时间的运行，农村便民服务站获得了村民们的肯定。

随后，王益区将在确保现有功能正常运行的基础上，进一步完善相关的服务机制及制度，进一步落实和规范乡镇（街道办）下放村级（社区）办理事项的运行工作。高鹏说：“今年，我们还计划在王益街道办军台岭村和王家河街道办圪堵村再建两个便民服务站。”

逐步优化，让便民服务更利民

2014年，市、区（县）便民中心运行；2015年，街道办、乡镇便民中心运行；2016年，社区便民中心运行；2017年，农村便民服务站运行……近年来，铜川积极实施四级便民服务网络建设，按照“全域化布点、全网络链接、全电子化运行、全过程监督”为思路，以市、区（县）、乡（镇、街道）、村（社区）四级便民服务中心（站）为基础，以网络技术为支撑，以制度为根本保障，采取“集中办公、统一受理、并联审批、限时办结、电子监察”，旨在为企业和社会公众提供高效快捷的服务。

“其实早在2012年，我们就有构建四级便民服务网络的想法，但由于当时资金投入巨大，且事项梳理耗时太长，到了2017年才把设立村级便民服务站提上日程。”市便民服务管理中心副调研员陈天奎说。他介绍，之所以选择在王益区进行试点，除了该区有实际需要外，更重要的是他们的村级网格员全部纳入到了区便民中心管理，由区便民中心考核、发放工资，这就为农村便民服务站的运行提供了可靠的人员保障。另外，考虑到农村实际情况，他们还突破了一个事项———村级证明。在日常生活、工作中，村民有时需要有一份村级证明，但按以往的做法，这类证明一直都没有明确而规范的出具方式，所以他们就将这个纳入到了便民服务事项当中，村民来开证明时，网格员从便民服务专网调出标准、规范的表格和电子印章，填写完毕后系统会生成一份村级证明，通过便民终端连接到彩色打印机，村民现场就能拿到。

“目前，王益区农村便民服务站运行良好，村民反映也不错。下一步，我们考虑将逐步进行优化，并创造条件向全市推广。”陈天奎说。（本报记者 彭冰）

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