关于玉华宫景区项目建设的思考

楚少辉

11月19日，全省重点项目观摩活动关中片区座谈会在西安召开。会前，省市领导观摩了铜川市达美年产600万只轻量化铝轮穀等4个项目，给予了充分肯定。该项目仅是近年来铜川市以项目建设为引擎、加快城市转型发展的缩影，是铜川市高质量发展的具体体现。抓项目就是抓发展、抓项目就是抓生产力已成为全市上下的强烈共识和自觉行动。作为重要经济板块的玉华宫景区虽然鼎力实施管办分离、紧跟市场之变、全力推进项目建设、加快高质量发展，但相比兄弟景区、园区而言，仍需再发力项目战略带动作用，以项目建设驱动景区发展。

一、要牢固树立项目为王的发展理念

玉华宫景区曲折蹒跚的走过了23年，回顾23年的发展历程，可谓是喜忧参半。

喜的是，这么多年，玉华宫景区在关键的节点找到了发展的抓手，即项目建设，而且抓的快、抓的紧、抓出了加速度，虽然不多，但影响不小。一是1999年，梦幻般的打造了冰雪艺术节项目，开创了陕西冰雪旅游先河，曾一度成为冬游陕西的金字招牌，为玉华宫乃至铜川赚足了声誉，换来了一天收入高达数十万的经济效益。二是2002年，争取到国家发改委国家专项基础设施建设项目资金1200万，这笔资金完成了景区旅游主干道建设，铺就了景区文化旅游发展的快车道；三是破天荒的推出了玉华宫农家乐服务接待项目，当时农家乐在铜川乃至西安周边还是一个时髦的名词，玉华宫农家乐已成为铜川旅游的一大亮点，成为皇家行宫的百姓福地；四是避暑休闲节、菊花文化展旅游产品，让玉华宫成为陕西最理想的避暑胜地，成为炫动金秋的引爆点。每每想起，总是心怀自豪和骄傲，心里由衷的敬佩和感慨。

忧的是，这么多年，玉华宫景区在关键的节点找到发展的抓手还不够多，没有形成好项目、大项目竞相发展落地的壮观局面。近年来，我们的项目没有成为景区发展的支点、亮点、爆发点。我们总是在守住，守住我们的主干道、冰雪节、农家乐，守住我们的避暑休闲节、菊花文化展。

回眸沉思，不难发现，其实我们并没有守住，我们昔日的动能和招牌已悄然而去。尤其是近两年来，我们专心用功做项目的势还在，但硬核程度却不足以让我们景区的项目成长壮大，不足以成就项目为王的霸气和勇气。虽然磨刀不误砍柴工，但市委、市政府季度、年度目标任务考核的结果告诉我们，我们磨刀的时间有点太久。

好在，双招双引、项目建设已成为举国上下快速发展的法宝和利器，日渐形成“以项目论英雄”的鲜明导向。在疫情影响的今年，市委、市政府仍不遗余力地全面推进项目建设。市委、市政府将招商引资、项目建设作为区域发展的总抓手，作为考量景区园区发展的硬指标。而且，在每周、月、季度重点报送考核中，重点项目推进工作已成为重中之重。这说明，我们工作的指挥棒就是重点项目建设，玉华宫景区今年最大考核指标就是唐文化综合体项目建设。

作为景区的建设者，我们要时刻树牢项目工作，必须坚持项目兴区的发展思想，坚定不移地把“项目为王”的理念贯穿发展全局，从战略和全局高度聚焦聚力，努力掀起项目建设新高潮。

二、要解决项目从哪里来

好项目是谋划出来的。我们要紧盯国家发展战略和文化旅游发展大势，深度挖掘景区丰富的文化旅游资源，合理利用地理区位优势，确定发展地位，大力发展“旅游＋体育＋康养”新业态，全新谋划景区近期和中远期项目，形成品质优、涵盖面宽、带动性强、数量庞大的项目库和项目规划书。

一是在“十三五”规划收官和“十四五”规划开局之际，我们要积极出击，有效联系对接省市相关部门，争取把景区项目纳入到区域性、全局性的项目规划大盘子，形成更大范围的引擎项目，得到多层级、全方位的支持。

二是坚持系统观念，围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链，精心策划包装富有景区特色的文化旅游项目，利用广袤的森林、清凉的夏季气候、传统文化富集地等资源，走出去，与中国旅游集团、中青旅、华侨城等国内知名文化旅游企业交朋友，让景区的宝藏使更多的文化旅游企业认知，请他们到景区来策划、来包装、来助力项目建设，形成合力推出具有国内吸引力和张力的项目，为我们建设高大上的文化旅游引擎项目。在项目建设中，要突出文化旅游资源优势，结合美丽乡村建设，积极推进康养、民宿、温泉等类项目，弱化农业项目，离开核心景区，拓展发展空间，使之成为景区乃至区域发展的硬核，实现扩链、补链、强链的产业集群发展目标。

三是坚持走“双招双引”之路。要坚持发展是硬道理的发展观，不为其名、不为其言、不为其大所束缚，要亮肌肉，看结果，见成效，重在把握节点。要围绕全产业链条，看景区缺什么、哪些是薄弱环节，建立项目库。结合景区“缺链”“弱链”方面，梳理国内排名前边的高端企业、上市公司，形成我们的招商指南。要以“答卷人”的责任与担当，以“缓不得”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不得”的责任感，努力在危机中育新机、于变局中开新局，真正让专业的团队做专门的事业。

三、要有项目建设的硬核措施

好办法是科学理论与具体实践完美结合出来的。在项目建设中，要坚持以新发展理念为引领，以高质量发展为主题，以构建新发展格局为方向，着力在项目谋划、选择、落地上下更大功夫，着力在优商环境、要素保障上制定出更硬核的措施。

一是要把最优营商环境作为金字招牌，努力当好店小二。按照工作项目化、项目目标化、目标节点化、节点责任化的原则，建立招商引资项目建设会商制度，扎实有效推进招商引资项目精细管理，加快项目落地，确保项目实施。坚持“有求必应，无事不扰”，主动站在项目方的角度想问题，营造简约高效的营商环境、稳定可期的法治化营商环境、敢闯敢试的包容性营商环境。

二是要加强要素保障的统筹深化，主要领导要亲自谋划、亲自协调、靠前指挥，着力在项目总量、质量、落地、见效四个维度上下功夫，着力加大土地等要素保障力度，创新机制、科学指导、形成合力，确保重点项目落地稳、建设快。

三是要牢固树立协同发理念，坚持龙头带动和产业链配套相协同，招引落地一批重大项目，打通产业链堵点断点，着力推动产业集群化发展；要坚持创新驱动和资源环境倒逼相协同，加大创新要素投入，强化资源环境底线约束，着力加快转型升级步伐；要坚持平台打造和政策创新相协同，着力构建创新生态系统；要坚持有效市场和有效服务相协同，优化规划和政策供给，健全要素市场化配置机制，着力改善发展环境。

四是要明确项目建设目标任务，建立清单，严格考核，督查问责，做到人人有责、各个单位有责，形成同舟共济快发展之势。要以纳入市政府工作报告、全市重点建设项目为纲，严格实行“红黄牌”预警问责管理办法和绩效考核办法。对未开工的新建项目，成立工作专班，明确目标任务，实行全程跟踪；对已开的项目，倒排工期、精准调度，争取形成更多的实物投资量；对已签约未落地、已投入未达效的项目，分类施策，全力攻坚。

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