重点突破有作为 全面推进见成效

党的十八届三中全会召开以来，铜川市深入学习贯彻《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》和省委《实施意见》，坚持以全面深化改革统揽全市转型发展，突出问题导向，及时跟进中央和省委全面深化改革各项部署要求，凝心聚力思考改革、谋划改革、推动改革，坚持把推进重点改革作为全面深化改革的突破口，破解体制机制壁垒，大胆创新实践，推动各项改革落地生根，切实发挥了改革在促转型、推发展、惠民生、优生态中的强大作用。

抓好放管服改革，激发市场活力。取消和下放行政审批事项152项、精简率44.7%，公布了政府部门行政审批事项总目录、权责清单、中介服务清单、公共服务事项清单，出台工商登记制度改革和加强事中事后监管的意见，全面推行“五证合一、一照一码”登记制度，市场主体持续增加，推动了“大众创业、万众创新”。推进党政群机构改革，市级部门编制减少10%，调整理顺县级机构28个，区县工商、质监、食药监等机构有效整合，镇村改革全面完成。推进公务用车改革，在全国公车改革现场会上作了经验介绍。

抓好经济生态体制改革，推动转型发展。推进供给侧结构性改革，出台了《铜川市供给侧结构性改革实施意见》和5个行动计划，供给侧结构性改革全面发力，关闭煤矿21处、退出产能1058万吨，占全省三分之一。房地产去库存51.02万㎡，全市“三去一降一补”工作取得阶段性成效。推进国资国企改革，出台了深化国资国企改革“1+N”方案，市燃气公司资产重组等国企改革实现突破。推进财税改革，出台了预算管理、综合治税、涉农资金整合、零级预算等改革方案，财税改革全面铺开。农村信用社改制、政策性农业保险、民生一元保险等普惠金融改革措施全面实施。推进产权登记制度改革，市县政府不动产登记中心正式挂牌运行，不动产登记信息平台接入国家级平台，基本实现了“四统一”。

打好民生改革主动仗，增强群众获得感。推进文化改革，出台了《铜川市深化文化体制改革实施方案》和群众文化、文艺创作、文化产业等扶持办法，在全省率先启动了足球改革，成功入选国家公共文化体系建设示范区，公众对文化生活满意率位列全省第一。推进教育综合改革，全面实施十三年免费教育，建立大学区37个，交流轮岗教师校长675人。推进医药卫生改革，全市所有县级公立医院工资全部纳入财政预算，分级诊疗制度基本形成，医保信息系统成功接入国家跨省异地就医平台，商洛市被确定为第一批国家级医养结合试点城市。推进司法为民改革，法院立案登记制度、行政执法与刑事司法衔接、行政案件跨区域集中管辖等改革全面铺开，社会治安防控“6+5+X”体系建设顺利实施，新区公安系统建立六位一体的“大部门、大警种”制试点改革实现了“一降三提”良好效果。保障性住房、养老保险、户籍制度、阳光信访等民生改革方案陆续出台，农村生态环境综合治理和美丽乡村建设全面实施，城乡面貌焕然一新。

抓好党建改革主责任，扎紧从严治党制度笼子。出台了《铜川市党的建设制度改革实施方案》，健全了县乡党委抓党建工作责任考评机制，开展了部门、行业、系统党委抓党建述职活动。推进民主法治改革，全面启动了地方立法工作，市委、市人大、市政府、市政协四大班子在全省率先全面聘请了法律顾问组，建立了市民代表、后备干部和大、中学生等列席市人大、市政协常委会议制度，开展了多层次、大范围协商活动，从优选拔18名人民监督员开展监督工作。出台了深化党风廉政建设监督执纪问责10项制度和区县纪委、市纪委派驻机构领导两个提名考察办法，在全省率先实现了区县纪委融合式改革全覆盖。

抓好自主改革，体现地方特色。在不折不扣落实中省改革“规定动作”的同时，全力推进自主改革，一批改革试点和自主改革快速推进。一是党建改革取得重要成果。制定了党代表驻室活动等10项配套制度，区县、乡镇全面推行党代会年会制，率先实行党代会代表提案制，受到中组部高度肯定。党建工作绩效第三方评估走在全国前列。在全省率先建立网上群众工作部，有效解决群众诉求多头受理、重复交办、久拖不决的问题。二是四级便民服务网络全面升级。全市41个乡镇便民服务中心和543个村、73个社区便民服务站共523个服务窗口与229个部门后台终端全部实现专网连接，便民服务应用管理平台网上办事大厅在线申报功能全面开通，实现了受理事项申报、审核、查询、评议“一站式”服务，《铜川市依法依规打造四级便民服务升级版》调研报告得到时任省委书记赵正永批示。三是生态文明改革破冰前行。市委、市政府出台了治污降霾推进生态文明改革十条措施，全省大气污染防治工作现场会在铜川召开。娄勤俭书记在西雅图中美省州长论坛主题发言中讲述了煤城铜川转型发展、生态改善、朱鹮繁衍生息的成功实践。节能减排财政政策综合示范改革，共实施节能减排典型示范项目91个，累计完成投资79.07亿元，连续两年获得国家绩效考核优秀格次。山水林田湖生态保护修复国家级试点改革顺利启动，每年可争取中省政策资金15亿元。全面推行了“河长制”。四是干部个人事项报告实现县乡村三级全覆盖。将领导干部个人有关事项报告对象拓展到科级干部、村和社区主要干部，实现了县、乡、村三级干部全覆盖，每年按县级10%、科级3%和村、社区正副职5%的比例开展抽查核实，做到干部提、调、退、选“四必核”，受到中组部和省委肯定。五是政府和社会资本合作（PPP）走在全省前列。设立27亿元市级财经发展基金，与多家金融机构签署战略合作协议，全市8个项目入选国家PPP示范项目，7个项目入选省级PPP示范项目，经验在全省进行了交流。南市区集中供热、省道309川口至陈炉公路、王石凹煤矿工业遗址公园生态修复、市老年服务中心等一批PPP重点项目开工建设。六是170项便民利民改革小举措大大提升群众改革获得感。坚持“以人民为中心”改革思想，坚持问题导向，开门搞改革，瞄准群众关注的城建、交通、财税、就业、社保、出入境等民生领域热点，在全省率先推出市级部门170项便民利民改革小举措。在12340社情民意电话调查中得到广泛认可，群众改革获得感大大提升。七是“三项机制”成为干部干事创业的内生动力。制定出台干部鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”实施办法。能上能下县处级干部“下”了38人，科级干部下了18人，铜川市“三项机制”满意度位居全省各市区第二，全面营造了“个人埋头干事、业绩群众公认、进步组织关心”的铜川强大政治气场。八是家事审判改革试点经验成功推广。耀州区法院家事审判改革更好地加强了家庭建设，维护了社会稳定，受到群众普遍认可，在全国和全省分别做了经验介绍，受到中央政法委书记孟建柱、省委政法委原书记祝列克批示肯定。

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