健康产业：转型与可持续发展之选择

铜川资源型城市在十三五期间进入深度转型，而发展健康产业对改变长期依赖自然资源的发展，改善第三产业发展滞后的状况，发挥独特而丰富的养生资源的作用等意义重大。

一、顺应趋势和深度转型发展健康产业

皮尔泽在《财富第五波》一书中认为，当前“健康保健时代”已经到来，而健康产业将成为继IT产业之后的全球“财富第五波”。2014年11月保罗·皮尔泽在接受我国南京现代快报的采访时表示，未来十年将是中国健康产业发展最迅猛的十年。

《铜川市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》提出：十三五时期“是全面建成小康社会的决胜时期，是全面深化改革的攻坚时期，同时是商洛市实现资源型城市深度转型的关键时期。”还提出：十三五时期的目标是实现“转型铜川、美丽铜川、健康铜川、富裕铜川”四个铜川的目标。其中健康铜川就是四个铜川目标之一。

铜川是典型的资源型城市，其主导产业主要是煤炭和水泥。2009年3月被确定为全国第二批资源型城市可持续发展试点城市之一。2015年三次产业之间的比例是7.2：60.7：32.1，以工业为主的特征非常明显。同时我们的工业又是以传统产业为主。2014年四大支柱产业，煤炭开采和洗选业、非金属矿物制品业、有色金属冶炼及延展加工业、电力生产及供应业工业增加值占规模以上工业增加值的比重79.6%，食品、医药、装备制造三大接续产业仅占规模以上工业增加值的6.3%。煤炭和水泥两大行业对全市工业经济贡献率91.9%，其他26个行业对工业经济增长的贡献率不足10%。仅就煤炭来看，煤炭行业增加值就占国民生产总值比重的27%，占到将近三分之一。同时我们的传统支柱产业受市场需求、价格、节能降耗、结构性产能过剩等因素影响很大，2015年产量呈现下降趋势。资源性城市在深度转型过程中选择哪些产业成为接续性产业，并逐渐成为铜川今后经济社会发展新的增长点，就是我们面临的一个关键性的选择。发展健康产业可作为转型与可持续发展最佳选择之一。

铜川拥有发展健康产业丰富而独特的资源。铜川是“药王”孙思邈的故里。他的养生保健理论为后人所推崇，他编著的《千金要方》和《千金翼方》，至今大量的药方仍在广泛应用。铜川自古就有种植中药材的传统，据统计，全市共有中草药品种683种，载入国家《药典》的有198种，其中质地优良、产量较大的有30多种。其中闻名的有宜君的党参、耀州的黄芩。还有野生中药材资源也很丰富，仅野生连翘面积就有30多万亩。铜川还是西晋著名哲学家傅玄、史学家令狐德棻、唐代书法家柳公权和北宋山水画家范宽等历史名人的故里。铜川已发现田野文物点675处，其中古遗迹184处，古墓葬121处，古建筑22处，石刻及石窟寺309处，近现代文化遗迹39处。名胜古迹中著名的有玉华宫遗址、耀州窑遗址、香山、药王山、陶瓷古镇陈炉镇，还有红色照金。

二、铜川健康产业发展状况

近年来铜川采取了一系列措施加快促进健康产业的发展，出台了《关于加快现代中医药产业发展的决定》，制定了《铜川市中医药产业发展奖励办法》，实施了《关于深化全域旅游合作加快文化旅游产业发展的实施方案》等相关政策。2015年全年医药制造业实现工业增加值3.31亿元，增长64.2%。2016年旅游综合收入76.44亿元，接待国内外游客1395.11人次，分别比上年增长15%和16.5%。主要发展的健康产业有：

一是中医药业。从医疗机构上看，全市共有市中医医院1所，区县中医医院3所，民营中医特色医院3所，乡镇卫生院34所，社区卫生服务中心32所，村卫生室543所。省级重点专科及农村特色中医专科11个，在建省级名老中医工作室1个。从中医药生产上看，全市中医药生产企业有陕西兴盛德药业有限公司、陕西方舟制药有限公司、陕西颐生堂药业有限公司、陕西丰禾药业、陕西龙康鑫医疗器械有限公司。从中医药研究上看，全市有陕西方舟制药有限公司研发中心、陕西起源农业科技有限责任公司、铜川孙思邈中医药研究院。

二是药材种植业。截至2016年底，全市中药材种植面积6.1万亩。全市共形成3个产业示范园（小丘、孙塬、周陵）、7个重点区域（耀州西北山区、小丘照金沿线、孙塬现代农业园区、王益东部塬区、印台东部塬区、宜君县东部棋盘镇区域、北部西村镇区域）、10个规模化示范种植基地。截止2016年，全市建立中药材专业乡镇10个，专业村15个，发展中药材种植企业、大户45个；建立中药材专业合作社15个，全市从事中药材种植、收购及加工人员达1.2万人。

三是“医养结合”的康健养老业。康健养老业突出的主要有铜川市王益区青年路的金华社区卫生服务中心。

四是旅游业和休闲观光业。目前已形成照金镇红色旅游、药王山医药保健游、大香山佛教文化游、耀州窑遗址及陈炉古镇陶瓷文化游、唐玉华宫休闲避暑游、冰雪运动游等特色旅游项目。申河、马咀、哭泉、金锁等乡村旅游逐步升温。

三、铜川健康产业发展思考

十三五时期，健康铜川目标的提出对铜川健康产业来说是难得的发展机遇，随着经济社会的深度转型，中医药健康服务业突出发展和“一心两轴四区多点”全域旅游新格局的构建，在未来5-15年内，健康产业占GDP的比重会不断提升，健康产业会逐渐成为铜川经济社会发展新的增长点之一和新的支柱产业之一。那么如何把产业做大做强做精呢？

第一，以国家发展健康产业的政策为依托。这些年来为了促进健康产业的发展，国家出台了一系列的政策文件，如《国务院关于促进健康服务业发展的若干意见》、《关于促进旅游业改革发展的若干意见》《关于推动特色文化产业发展的指导意见》《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》《国务院关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》《中医药发展战略规划纲要（2016—2030年）》等等。国家在几年时间内出台这么多促进健康产业发展的文件，是非常罕见的。我们要紧紧依托国家的政策，抓紧实施，带动商洛市健康产业的大发展。

第二、深入挖掘和充分利用资源价值。首先充分发挥药王孙思邈中医药文化品牌的独特优势，培育壮大中医药养生保健产业，研发生产中医药系列产品和保健品等，打造铜川药王养生的品牌。其次，利用照金红色文化、耀瓷文化、佛教文化、工业遗产文化等历史文化资源，以“发展全域旅游、建设全景铜川”为目标，加快构建“一心两轴四区多点”全域旅游新格局，带动铜川经济社会深度转型。

第三、加快园区建设。加快把大唐养生园建成为集中医药文化展览、养生、保健、康复、食疗、娱乐为一体的知名养生保健园区，成为吸引群众参与体验孙思邈中医药养生保健文化和展示中医药文化的窗口。加快惠塬中医健康产业园区建设，将其逐步建成中医药文化体验和中医药制造的核心园区。

第四、加快健康产业所需的人才培养和引进。为解决人员短缺问题，要加快人才引进步伐，有计划、有重点引进一些人才，为发展健康产业提供有力的智力支持。建立健全人才激励机制，充分调动人才的积极性。积极开展大力实施健康产业专业人才教育培训，重点是保健、医护、营养等技能人才的培养和旅游服务人才，建立健康产业从业人员继续教育制度等。

（作者 郑玉新 系中共铜川市委党校经济学副教授）

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