扛好肩上责 履职稳推进 铜川市烟草专卖局持续推进依法行政工作见实效

铜川市公安局、市烟草专卖局、市邮政管理局召开全市寄递企业座谈会。

今年以来，面对新挑战，铜川市烟草专卖局不断强化全市专卖战线守土有责、守土负责、守土尽责的意识，强化区域联防联控，切实筑牢市场防线，在卷烟打假与市场监管方面毫不松懈。同时，在许可证管理方面，全市各级局积极转变思想观念，改进管理方式，认真遵循“满足消费、高效便民、提升质量”的总原则，在坚持公开公平公正、严肃纪律、依法许可的基础上，注重提速增效，简化办理流程，注重便民服务，提高群众办事满意度，加强后续监管，不断提高许可证管理工作水平。

在协作上发力 卷烟打假求突破

今年以来，针对卷烟打假的新形势和新任务，铜川市烟草专卖局始终坚持健全完善“政府领导、部门联合、多方参与、密切协作”的打假打私工作体系，积极与公安机关建立协作机制，通过定期召开联席会议，互通案件信息，加强与检察机关的沟通协调，针对案件办理提请相关部门提前介入，通过协调会的形式及时分析案件特点、动态及难点，提升案件侦办效率，同时，与工商部门联合制定了打击涉烟非法经营协作办法。

铜川市烟草专卖局领导带队多次与铜川市公安局就加强电子烟产品市场和物流寄递监管、严打烟草假冒侵权等工作进行了探讨交流，并从加强网络化监管、实行实名登记等方面提出合理化建议，进一步形成打击涉烟违法犯罪协作机制和联合打击互联网涉烟违法犯罪协作机制。

全市专卖稽查战线抓住线索，深挖细查，截至目前，已成功破获了“10·11”网络案件，累计查扣卷烟420余条，货值20余万元，该案抓捕嫌疑人6人，其中取保候审1人、逮捕5人，涉案金额达300万余元。“4·10”假烟网络案件正在进一步侦破中。

在精准上发力 市场监管重效能

结合全市卷烟市场实际，铜川市烟草专卖局要求各区（县）局切实加强守土有责、守土负责、守土尽责的意识，特别是防止省外非法流入真品卷烟和假冒走私卷烟的冲击，加强对毗邻地区进入关口的堵截，加强对物流货运站、汽车站等重要部位的监管。

在制假贩假分子利用寄递渠道实施涉烟违法行为日渐猖獗的情形下，自2017年开始，铜川市烟草专卖局、铜川市邮政管理局、铜川市公安局就建立了联合打击寄递渠道涉烟违法活动工作机制，并联合开展了专项整治行动。截至目前，全市在各个寄递企业共截获快递322单，查获各类非法卷烟2336条，涉案金额65万余元。

在铜川市烟草专卖局部署下，各区(县)局把握重要时间节点，针对重点环节、重点区域，集中开展专项整治行动，开展了“双节”“五一”专项治理行动，同时联合公安、邮政部门有针对性地加强对辖区寄递企业分拣中心、营业部网点的检查频次和力度，抽调专人蹲点，采取重点检查和定时检查相结合的方式进行执法检查。

耀州区烟草专卖局针对物流寄递环节，深入摸排中通、圆通、韵达、百世等物流站点，跟踪涉烟快递面单，逐一核实登记，对各物流站点和快递公司的营业时间、到货时间、运输车次进行全面监管，确保对物流寄递环节的涉烟违法行为实施精准打击；针对新型烟草制品，全面走访排查线上、线下零售市场新型烟草制品消费情况，防止非法卷烟冲击辖区市场。

在服务上发力 行政许可更便捷

今年以来，以不断规范和创新行政许可管理服务模式为目标，按照国家烟草专卖局、省烟草专卖局要求，铜川市烟草专卖战线以精简申办材料、规范许可条件、简化办理流程、提高审批效率和优化管理服务为着力点，从环节入手，进一步简化零售许可审批程序，创新优化管理服务方式；在切实维护好办证大厅规范使用的基础上，建立完善微信公众平台，为群众提供法律法规及办证指南查询，及时推送行业政策等便民措施和服务。在全市推行“511”工作模式的基础上，耀州区烟草专卖局试点推行了“311”工作模式，所有零售许可证的申请事项，一律不需要申请人提交工商营业执照；新办申请需要提交的工商营业执照交由专管员实地核查确认取证，通过工商营业执照信息系统查询；新办申请外的其他类型申请，无需提供营业执照。

今年8月，城区烟草专卖局进驻当地政务服务大厅，烟草专卖零售许可证新办、变更、延续、停业、恢复营业、歇业、补办等7项行政许可事项，全部在政务大厅办理，稳步提升了“一口受理、一次告知、限时办结”的便民高效办理新模式的社会影响力，让广大办事群众体验感更好、获得感更强、满意度更高。

在许可证日常管理中，为进一步加强零售许可证后续监管，解决前紧后松问题，铜川市烟草专卖局认真梳理后，明确了把好“三关”理念。首先是把好准入关，修订并公布《许可证办理服务指南》和《服务规范》，对申办的具体条件、审批程序、办理时限、工作服务纪律作出具体规定，使申办人员一目了然，实现依法许可、公开透明，坚持对新办证的零售户进行培训，提高卷烟零售户知法守法意识，打好合法经营、守法经营的预防针；其次是把好信息关，进一步加强零售户信息项的补充完善，重点包括企业名称、坐标位置、经营场所照片，并将经营地址、业态、联系电话等录入专卖管理信息系统，使零售户信息齐全完整、经营者店铺直观清楚，既掌握了零售户的情况，又便于日常监管，提高了零售许可证管理的时效性；第三是把好后续监管关，今年2月至5月，开展了零售户基础信息专项核查活动，逐户入户核对烟草专卖零售许可证持证人、经营地址、门牌号、营业执照登记内容、电子结算人等基础信息是否与烟草专卖零售许可证登记信息一致，集中解决一店多证、有证无店、证址不符等问题，共发现许可证使用异常户78户，并按照法规和程序进行了处理，对8户依法取消经营资格的经营户，采取黑名单管理，实行1至3年不许办理零售许可证的失信惩戒措施。

铜川市烟草专卖局通过把好“三关”、做实“三查”（日常检查、专项核查、延续审查），严肃考评督导,形成了环环相扣的监管体系和较为系统的许可证申、办、发、管的管理模式，许可证管理工作的质量和水平得到明显提高，客户满意度显著提高。铜川市烟草专卖局以规范审批行为、提高许可效率、激发市场活力为方向的改革，使专卖基础管理工作得到有效提升，同时，也展现了自身在依法行政职责上积极向上的精神风貌。

责任在肩，不容懈怠。站在维护国家法律法规的严肃性和促进社会经济秩序稳定发展的高度，铜川市烟草专卖局坚持依法行政，在铁腕打假的同时，紧盯卷烟市场治理与零售许可改革等重点工作不松懈，展现出履职尽责、依法行政的新作为。记者杨林通讯员高琦赵航

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