到2018年底实现贫困人口全部脱贫、贫困县全部脱贫摘帽，2019年、2020年继续巩固脱贫成效……这是铜川市打赢脱贫攻坚战的时间表。三年脱贫摘帽、两年巩固成效，

????宜君县五里镇现代观光园区设施大棚内春意盎然

????印台特色扶贫产业全覆盖（鸣天工贸有限公司的高标准鸡舍）

本报记者 原玉红 通讯员 张小平

国定贫困县3个，其中革命老区县2个，“十三五”贫困村个，建档立卡贫困户1.7万户、5.万人，相对集中在照金地区、金锁西片、铜罕沿线和洛河西岸4个片区……脱贫攻坚战中，这些都是铜川最难啃的“硬骨头”。艰巨的任务摆在眼前，极大考验着执政者的担当、智慧和魄力。

到年底实现贫困人口全部脱贫、贫困县全部脱贫摘帽，年、年继续巩固脱贫成效……这是铜川市打赢脱贫攻坚战的时间表。三年脱贫摘帽、两年巩固成效，是市委、市政府向全市的庄严承诺。铜川市坚持把脱贫攻坚作为首要的政治任务和最大的民生工程来抓，举全市之力坚决打赢脱贫攻坚战。一年来，全市落实财政扶贫专项资金1.亿元，落实金融再贷款亿元，国家开发银行贫困村基础设施建设授信.亿元，投放小额贴息贷款1亿元，个贫困村实现了“第一书记”、驻村工作队、科技特派员全覆盖，个贫困村建立了互助资金协会……全市上下合力促脱贫的良好局面逐步形成，脱贫攻坚战各项重点任务进展顺利。初步预测，年全市可实现减少贫困人口人，完成率.%；退出贫困村个，完成率.%，实现“十三五”脱贫攻坚“开门红”。

实———军令如山 责任在肩

坚持把脱贫攻坚作为最大的政治使命、最大的责任担当、最大的发展目标、最大的民生工程。市委书记郭大为、市长杨长亚多次在领导小组会、专题会、现场会和工作调研中指示，脱贫攻坚事关人民群众福祉、事关全面小康大局，各级必须把脱贫攻坚作为“一号工程”、强化“一号意识”、摆上“一号位置”，以决战决胜的信心、更加精准的举措、超常规的力度，坚决打赢脱贫攻坚战，不让一个贫困群众在全面小康路上掉队。

强化组织领导。继年月日召开全市打赢脱贫攻坚战工作会议后，市委、市政府多次召开全市脱贫攻坚领导小组会议、市委常委(扩大)会、市政府常务会议，以及专题推进会、现场会、项目观摩会等，建立健全市、区（县）、乡镇（街办）、村组分级负责的脱贫攻坚组织体系，制定“作战图”、立下“军令状”、用好“指挥棒”、配强“突击队”，切实把脱贫攻坚责任扛在肩上、抓在手上、落在行动上。

优化工作思路。按照“五个一批”脱贫路径，脱贫攻坚领导小组及时成立了产业、移民搬迁、就业创业等个脱贫办公室，构建了“1+3+N”政策体系，打好“1+1+8”组合拳，全面推行村级“一卡两图两书三表”，不断强化政策引领和指导作用。

突出责任倒逼。严格执行脱贫攻坚“一把手”负责、党政同责和四级书记抓扶贫的工作机制，层层签订责任书，立下军令状，把脱贫攻坚任务落实到“最后一公里”。分别制定了对区县、市级部门扶贫开发工作成效考核办法，增加扶贫脱贫的考核权重，并把脱贫攻坚作为前置考核内容，对完不成脱贫任务的区县和市级部门，在年度目标责任考核中对领导班子和领导干部评先评优实行“一票否决”；对按计划脱贫的贫困区县，一次性奖励专项扶贫项目资金万元；提前脱贫退出的贫困区县，一次性奖励专项扶贫项目资金万元，对扶贫开发工作成效突出的领导和干部优先提拔重用；对如期脱贫的贫困村贫困户，延续产业扶持、技术培训、兜底保障等政策支持；对下派任职的“第一书记”，保留原机关工资福利，同时落实每人每年5万元的启动资金和每人每月元的工作补助。建立“月汇总分析、季点评通报、年度考核评比”工作推进机制，采取定期督查、随机抽查等方式，加大脱贫攻坚工作督查力度，确保帮扶措施和责任落到实处。

准———精准施策 精准发力

打赢脱贫攻坚战，重在精准。全市按照“六个精准”和“五个一批”总体要求，紧密结合市情、县域经济发展实际和村情、户情，因地制宜，因户施策，推动扶贫工作从“大水漫灌”转变到了“精准滴灌”。

精准认定不漏户。按照“八看五清六有”工作原则，创新推广六看识贫、五步查贫、四法定贫、三家协作、二线合一、一个目标的“”精准识别工作法，集中力量利用3个多月时间，在全市范围内开展了建档立卡贫困人口数据比对工作，清退不符合条件户人，新增户人，最终锁定建档立卡贫困村个，贫困户户人，查清了每户致贫原因，有针对性地制定了脱贫对策，落实了脱贫责任人，奠定了***精准脱贫的基础。

精准帮扶全覆盖。启动了“冲在一线、干在实处，帮贫解困促发展”行动，实行领导干部包村、包户、包人，促产业发展、促劳动就业、促脱贫增收的“三包三促”帮扶责任制，全市个部门、名党员、名“第一书记”、余家企业与户贫困户结成帮扶对子，建立起市—区县—乡镇—村组“纵向贯通”、扶贫部门—行业部门—包抓部门“横向联动”的立体帮扶机制。采取“一户一本台帐、一户一个脱贫计划、一户一套帮扶措施”的工作模式，建立贫困群众脱贫攻坚“连心卡”1.7万余张，协助村组制定完善发展规划份，印发各类宣讲资料4万余份，开展宣传活动次，培训群众人，确定承办的实事好事件，完成件。编印了《铜川市脱贫攻坚手册》，为帮扶干部提供攻城拔寨、夺取胜利的武器弹药，让他们每个人都成为熟悉政策、会用政策、善用政策的精兵强将。各帮扶单位和部门结合业务工作实际，创新载体，开展了“脱贫路上党旗红”“科普大篷车村村行”“万企帮万村”“巾帼脱贫”等行动。

精准施策拔穷根。紧紧抓住国家实施脱贫攻坚和加大对贫困革命老区扶贫力度的机遇，按照“六个精准”“五个一批”总体要求，将脱贫攻坚与新型城镇化、新农村建设、特色产业发展相结合，以建档立卡贫困村、贫困户为对象，打出一套产业扶贫、就业创业扶贫、易地搬迁扶贫、生态补偿扶贫、教育扶贫、健康扶贫、社会保障兜底扶贫的“组合拳”。发展生产脱贫成为攻坚主方向，确定有产业发展意向的贫困户户，制定脱贫户产业发展模式6大类项，形成每个贫困户有1—2个家庭主导产业的格局；确定市级产业扶贫示范项目个，下达资金万元；新栽植核桃、花椒等干杂果经济林亩，建成百亩以上的干杂果示范点个，栽植水果3.万亩，完成露地、弓棚播种面积5.4万余亩。易地扶贫搬迁工程成为脱贫攻坚“标志性工程”。“十三五”期间，全市共需搬迁群众户人，其中扶贫类搬迁户人。按照“年开工、年建成、年底前入住”的工作部署，年全市规划建设集中安置点个，达到入住条件7个、主体完工9个、主体在建个、基础开挖个，共完成投资9.8亿元，搬迁（含签订合同）户，超额户完成省上下达的任务。“政策真是太好了，我做梦也没有想到，自己只交了一万块钱就住上这么现代化的房子……”老杨高兴地合不拢嘴。人称老杨的人，是耀州区小丘镇前咀村的贫困户杨学保，这些天他在福安小区的新房才装修完毕。他高兴地见人就说，自己遇上了好日子，赶上了好政策。就业创业脱贫，通过劳务输出、职业介绍等方式，安排就业贫困群众人，公益性岗位安置就业人，为名贫困劳动力发放创业担保贷款万元，为名贫困劳动力免费提供技能培训和创业培训。耀州区积极探索，与正大商场、永乐广场、铭帝铝业等家区内企业签订了《就业扶贫协议书》，提供就业岗位个，上岗人；宜君县结合县域实际情况，制定出台了《宜君县外出务工贫困劳动力交通补贴和社会保险补贴实施办法》，严格落实了贫困户省内务工发放交通补贴元/人/年，省外务工元/人/年的扶贫政策。教育脱贫，印发了《铜川市统筹做好贫困大学生新生精准资助工作实施意见》，对民政、教育、扶贫、总工会、团市委、残联等部门单位的政策进行了全面整合，下发各类贫困学生救助资金.万元，为名教育扶贫对象落实了十三年教育保障经费。对全市所学校实施了农村义务教育学生营养餐计划，享受人次6.万。改善贫困地区校舍所，建设农村中小学周转房套，解决贫困地区所学校名农村教师住房问题。生态补偿脱贫，设立林业产业***项目资金万元，聘用生态护林员名。健康脱贫，建立了市、区县、乡镇（街道）三级“一站式”医疗救助服务体系，将6个市级、个区县医院和个具备条件的乡镇卫生院纳入“一站式”定点医疗救助范围，累计实施医疗救助人次，发放医疗救助金.万元。在全省率先成立了支医疗帮扶队，为名因病致贫返贫人口建立数据库，开通贫困人口就医“绿色通道”，为名贫困人口减免医疗费用.万元，设立扶贫病床余张。社会保障兜底，累计为名农村低保对象和名农村五保对象发放保障金.万元，低保与扶贫“融合率”达到.%。

活———勇于创新 激发活力

构建好的体制机制，创新工作方法，是提高脱贫攻坚战斗力的利器。各级各部门扶贫在一线，创新在一线，切实拿出了“新方案”“硬办法”，给脱贫攻坚工作注入更多“活水”。

资金拉动，项目带动。落实金融再贷款亿元，投放小额贴息贷款1亿元，率先将公车拍卖所得和三公经费结余资金用于脱贫攻坚。争取各类项目个，涉及资金约1亿元，资助村组资金.万元，新成立互助资金协会个，市级落实配套资金万元。印台区积极拓宽融资渠道，联系中国人民银行资助该区.6万元实施9个教育教学及基础建设项目，通过“两联一包”牵头单位省委组织部协调落实项目个，通过国家开发银行融资3.亿，投资4.亿对个贫困村实施基础设施建设。

产业主攻，注重“造血”。在全省率先制定了《关于加强产业扶贫工作的指导意见》，按照“五个三”，即：扶贫方式“三明确”、扶贫措施“三精准”、脱贫载体“三带动”、村级组织“三健全”、扶贫责任“三强化”的工作思路，开展产、供、销、加各个环节的服务，盘活贫困地区土地、劳动力等生产要素，强化资金、科技支撑，进一步凝聚政府、市场、群众各方力量，夯实扶贫脱贫的经济基础。宜君县落实贫困户产业脱贫项目个，安排中省扶贫专项资金实施低收入农户产业扶持项目覆盖户，发放产业扶持资金.7万元；王益区从全区选定了陕西盛发现代农业有限公司、铜川正兴现代农业开发公司等家企业签订了产业扶贫战略合作协议；耀州区按照“四位一体”立体式产业扶贫模式，依托八大产业核心区，编制完成了个扶贫产业园《布点规划》，对个产业发展专业村（年退出的贫困村）户名贫困对象实现了全覆盖。

电商扶贫，注入活力。组织召开了全市大樱桃电商销售座谈会，通过多家电商和快递公司，樱桃快递量较去年增长了3倍，印台区6家企业入驻京东网，带动户贫困户在线推销苹果、核桃等土特产品。

责任压实，方法对路；首战告捷，催人奋进。“雄关漫道真如铁，而今迈步从头越”———一鼓作气，攻坚拔寨，让贫困群众早日圆了脱贫梦，共筑致富梦。

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