关于市本级2016年财政决算（草案）和2017年上半年预算执行情况报告的审议意见

2017年8月23日至24日，市十五届人大常委会第三十三次会议听取和审议了市人民政府《关于市本级2016年财政决算（草案）及2017年上半年预算执行情况的报告》。会议同意该报告并批准2016年市本级财政决算。

会议认为，2016年，市人民政府及其财税等部门积极贯彻中央和省、市委决策部署，认真贯彻落实新《预算法》，财政保障能力进一步提高，节能减排绩效考评荣获全国优秀等次第一名，深入落实“三去一降一补”政策，切实支持实体经济发展，全市财政收支双双迈上150亿元新台阶；财政支出结构进一步优化，加大了对扶贫攻坚、防汛救灾和灾后重建、民生工程以及城乡统筹发展等方面的投入，连续4年被评为省民生工程绩效评价奖补资金城市；预算管理水平进一步提升，构建了全口径预算体系，开展了预算公开评审，实现了预决算公开全覆盖，构建了财政扶持实体经济政策新框架，财政专项资金使用绩效不断提升，政府全口径预算收支较好地实现了预算目标。今年以来，市人民政府及其财税等部门全面贯彻中央经济工作会议和省、市委全会精神，努力克服宏观形势复杂多变、“营改增”等政策性减税因素影响，主动作为，强化收入预期管理，全力做好对上争取资金工作，着力加强财源管理，上半年全市财政收入和到位上级资金实现了时间过半、任务过半；全面落实结构性减税、税收优惠减免政策，切实帮助企业减轻负担、降低成本；发挥产业扶持资金、国有担保资金引导作用，支持创新发展、产业集聚发展；全力推进政策性融资担保体系建设，争取上级财政奖补资金，帮助企业过桥续贷，切实缓解企业融资难；认真开展政府举债融资行为清理整改工作，力推PPP模式运用，严控政府债务风险；继续加大对脱贫攻坚、民生工程和城乡统筹发展的支持力度，促进全市经济社会平稳发展。总的来看，上半年全市财政收入实现平稳增长，支出进度位居全省前列，各项工作取得阶段性成效。

会议指出，市本级2016年财政决算和审计工作报告反映出预算执行和管理还存在一些问题：决算草案报告的编制需要规范完善，对支出政策实施和重点支出、重大投资项目资金的使用及绩效情况、上级转移支付资金的安排使用情况反映不够充分；部分财政存量资金未及时清理盘活；财政专项资金存在管理不到位、主管部门监管薄弱现象；政府采购项目预算执行率较低；部分扶贫项目资金管理不规范；融资平台债务负担较重，平台转型发展缓慢，债务偿还压力进一步加大，政府性债务监管需要切实加强等。上半年预算执行也存在一些问题：预算执行进度不均衡，政府性基金预算执行进度滞后；下半年财税增收压力加大，刚性支出增长较快，收支矛盾更加突出；平台到期债务本息偿还压力增大，财政运行存在潜在风险；部分社会保险基金收支平衡压力加大，被征地农民养老保险可持续性较弱。

会议要求，市人民政府及其财税部门要紧紧围绕市委工作部署和市人大有关决议要求，采取有效措施切实解决全口径预算管理中存在的问题。

一、要积极培植税源经济。加大重大产业项目支持力度，积极化解各种矛盾和困难，推动其尽早投产达效；认真研究《国务院关于扩大对外开放积极利用外资若干措施的通知》，结合铜陵市产业发展实际，完善全市统一的招商引资优惠政策，用好用足政府产业投资基金、政策性担保、贷款贴息等方式，支持项目建设和实体经济发展；落实好国家减税降费政策，进一步深化“放管服”改革，切实减轻企业负担，释放市场活力，促进中小微企业提质增效升级发展。

二、要加大依法组织收入力度。围绕全年收入目标，密切关注当前财政经济运行走势，按照分解落实的征收责任对收入实行动态监控，提高收入征管的主动性、预见性和科学性；强化综合治税和精细化管理，完善涉税平台建设，加强部门间工作协调和信息共享；优化征管措施，加强大数据运用和风险管理，突出抓好重点税种、重点行业、税源大户征收管理工作，做好税收稽查和清欠工作，堵塞漏洞，规范秩序，依法征收，避免收入流失，防止虚增收入。

三、要强化预算支出责任管理。按照“保运转、保民生、保重点”的原则，加大存量资金盘活力度，强化转移支付资金安排管理，调整和优化财政支出结构，严格支出进度管理和考核，有效提高资金使用的时效性；进一步优化政府投资结构，科学调度和使用财政资金，从严控制一般性的新开工项目，保证重大项目建设资金需求；牢固树立过紧日子思想，严格执行厉行节约的各项规定，对违规行为要严肃查处，问责到人；按照《安徽省省级预算联网监督实施方案》要求，着手研究制定铜陵市预算联网监督实施方案。

四、要采取有效措施保障财政稳健运行。贯彻全国金融工作会议精神，落实好近期国务院关于进一步加大债务融资规范管理的系列要求，在全面清查整改各类平台融资行为的基础上，完善铜陵市政府性债务管理体系和偿债机制，牢牢守住不发生风险的底线；适应新的融资监管规定，调整重大项目融资方案，大力推进PPP项目；推进融资平台加快转型，剥离政府投融资功能，实现实体化、市场化、多元化发展；高度重视全市部分社保基金运行中的问题，尽快研究采取针对性措施，在继续扩面征缴和稽查清欠的同时，完善市级统筹机制，提升国有资本经营收益的统筹水平，多渠道筹集资金，履行好财政兜底责任。

五、要深化预算管理制度改革。深入推进预决算公开，细化政府预决算公开内容，除涉密信息外，政府预决算支出全部细化公开到功能分类的项级科目，部门预决算公开内容要逐步公开到基本支出和项目支出；坚持问题导向，对预决算公开过程中社会关切的问题，要强化规范整改并从制度上进行完善；深入推进财政专项资金清理整合，不断完善专项资金管理办法，切实提高资金使用效益；认真做好2018年预算草案和三年滚动预算编制前期工作，建立健全项目储备库，全面推行预算公开评审，实现预算公开评审全覆盖；进一步优化政府性基金预算和细化专项资金预算，提高全口径预算的年初到位率和年中预算执行率。

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