强化以经济建设为中心的体制机制 市委办公室主任 丁兵

近年来，铜陵在发展上遇到了前所未有的困难，就像一辆满载的货车在爬坡时突然失去动力，刚开始还能凭借惯性向前，但最终还是难以抵挡自身重力和前行阻力，刹不住车，滑了下去。很多人都在分析原因，大环境、小气候，主观上、客观上，应该说都有，其中最根本的还是经济建设这个中心树得不牢，直接表现就是聚焦聚力不够、迎难而上不够、持之以恒不够。

首先是聚焦聚力不够。有两个比较直接的感受。一个是到基层调研，包括平常工作中一些联系，问到大家在忙什么，有说这说那的，但很少听到有人说“最近在招一个项目，结果怎么样”。实际上，在去年主题教育征求意见时，就有基层干部提出了抓经济发展的精力不够。再一个感受，我们到大街小巷甚至园区、港口这样的经济重地，看到的标语不少，但很少或者就没有发展经济的标语。当年的“时间就是金钱、效率就是生命”，后来的“发展才是硬道理”，这样催人奋进的标语，现在基本上只有在企业内部才能看到。

第二是迎难而上不够。客观地说，现阶段经济发展的困难确实很多，特别像铜陵这样处于转型关键时期的城市。但困难时时处处都有，正如丁纯书记所指出的，在同一张考卷上，人家交出的成绩单为什么不一样？这里，还是缺乏一种咬紧牙关、攻克堡垒的斗志和干劲。遇到困难，有的需要放下面子去求人，放不下面子；有的需要耐住性子做过细工作，耐不住性子；有的需要创新思路办法，拿不出思路办法。

第三是持之以恒不够。就是有一种时松时紧的感觉。比如说，省里、市里部署了几大工程、几项行动，刚开始积极性非常高，认真研究实施方案，外出考察学习，但时间一长，就会自觉不自觉地放了下来，有上热下冷、前紧后松的倾向。再比如，要申报某个“牌子”，那段时间上上下下都非常重视，反复调度推进，跑省跑部，但牌子到手后，怎么让金子招牌越擦越亮做得不够，可能天天看着“牌子”，不自觉地产生了“审美疲劳”，再往下抓的专注力就弱了。这其中的原因，抛开干部个体的能力水平差异，其实都与体制机制有关。

一是县区工作重心问题。从去年一县三区党委（含党办）发文看，关于经济建设的占比偏低，在为数不多的经济类文件中，大多是上级文件的配套，这从一个层面说明县区聚焦经济中心不够，特别是自主发展做得不够。

二是部门工作合力问题。去年市直部门开展的单项督查中，关于经济发展的占比较低，约为六分之一；今年虽有提高，但仍不多。这也从一个侧面表明，部门工作与经济建设这个中心贴得不够紧。

三是包保事项多的问题。据不完全统计，目前基层常态化实施包保的事项有十多项，但与经济发展直接相关的只有重大项目建设（其中还包括不少非产业类项目）。这十多项包保事项都是硬骨头，有时还要24小时值守。

四是考核问责导向问题。目前考核事项还是比较多的，有的是省对市目标考核之外的。这些工作无疑都要做，但过多地纳入目标考核，就会造成经济工作不突出，发展导向不鲜明。同时，各种问责都有，但因经济发展不力被问责的较少。

五是基层依赖思想问题。铜陵区域面积小，管理体制上习惯于“一竿子插到底”。好处是效率高，但也容易在一定程度上产生依赖思想。对于基层反映的困难，市里一般都会从全市大局出发予以支持。

解决以上问题，应把激发基层特别是县区、园区加快发展的内在动力作为最大改革创新事项，真正让各个板块竞相发展，使铜陵的发展像跑车一样四轮驱动，每个县区都是一个轮子；而不是像火车一样仅靠市里这个火车头带动。具体建议：

1.充分放权。真正按照全市双招双引暨重大项目攻坚年动员大会要求的那样：法无禁止即可放，让各板块有权干事。

2.充分让利。本着支持各板块发展原则，合理确定税收和其他收入分成比例，科学厘清市与县区的财政事权和支出责任，让各板块有钱干事。

3.充分放手。多关注结果，少关注过程，充分发挥各板块在落实中的主观能动性和创造性，减少干预，让各板块有精力和办法干事。

4.充分尽责。在做到以上三点的基础上，坚决做到市与县区各履其责，激励各板块栉风沐雨、克难而进，立足自身、解决问题。

当然，提出以上建议，绝不是说弱化市级发展责任，全市一盘棋在任何时候都要强调。比如，谋划制定全市发展的战略规划，搭建县区竞相发展的平台，跨区域重大事项调度协调，重大项目向上争取，强化服务保障等等。特别是要制定一个凸显中心地位、体现实干导向、精准有效的考核办法，不能只看指标、不看实效，坚决防止把目标导向变成了指标导向，真正形成一切围绕中心干、干好工作为中心、工作中心比高下的浓厚氛围。

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