铜陵市人大常委会2020年立法计划确定 五部法规有待问世，期待您的金点子！

■ 本报记者 张久愿

近日，经中共铜陵市委批准，市人大常委会2020年立法计划正式确定。今年，铜陵市本着“符合立法权限、体现地方需求、社会关注度高、条件成熟优先”的基本原则，共确定了三类、5件立法项目，具体包括：新增提请审议项目1件，为《铜陵市城市管理条例》；继续审议项目3件，分别为《铜陵市文明行为促进条例》《铜陵市铜官山保护条例》《铜陵市扬尘污染防治管理办法》；调研项目1件，为《铜陵市数据共享开放条例》。

《铜陵市城市管理条例》——聚焦城市管理“顽疾”破而后立

“为谁管”“谁来管”“管什么”“怎么管”，面对城市管理领域长期存在的“顽疾”，今年，市人大常委会决定启动《铜陵市城市管理条例》立法工作，发挥立法对改革的引领和规范作用，明晰城市管理的执法程序，明确城市管理部门的职责分工与协作机制，规范城市管理执法权力与责任。

该项立法重点聚焦城市管理领域四个方面的问题，重点梳理城市管理领域的违法建设、建筑物外立面破损、乱设广告、城市公共设施受到破坏、“僵尸车”等热点、难点问题，进行法规制度设计，亟需广大市民踊跃参与立法活动，提出宝贵意见或建议。

《铜陵市文明行为促进条例》——以法治涵养文明的铜陵蓝本

作为全国文明城市，铜陵市有必要、也有条件出台地方法规，为促进铜陵市文明程度提升、加快建设现代化幸福美丽新铜陵提供法治保障。2019年，《铜陵市文明行为促进条例》立法工作全面启动。文明行为立法重点是找准立法与促进社会文明的结合点，强化正面激励，倡导社会文明，强化精准施策，治理社会陋习。

《铜陵市文明行为促进条例》围绕群众日常生活，从公共秩序、公共环境、文明出行、文明旅游、文明用餐、文明经营等多个方面，规范公民应当遵守的基本文明行为，让人一看就明白应该怎么做、什么不能做，引导全社会积极参与社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，自觉抵制不文明行为。目前，《条例（表决稿）》已经市人大常委会第18次会议审议通过，待省人大常委会批准后出台。

《铜陵市铜官山保护条例》——保护“母亲山”的生态立法

铜陵“因铜得名，因铜兴市”，铜官山是铜陵城市的发源地，是铜陵人民的精神家园和心中的“母亲山”。铜官山有着独特的历史、人文资源和丰富的工业遗存，该区域青山挺立、林木环绕，自然环境十分优美，也是城区不可多得的大型生态功能区。在提升铜陵市城市形象，增强城市文化底蕴，彰显山水园林城市魅力，改善人居环境，推进经济社会可持续发展等方面发挥着极其重要和不可替代的作用。

市人大常委会于2018年将《铜陵市铜官山保护条例》列入立法日程，充分发挥立法在生态文明建设方面的引领和推动作用，规范铜官山保护与利用。目前，该项立法正在按照中办、国办《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》对自然保护地的保护体系、管理体制、发展机制等方面的新要求进行修改。

《铜陵市扬尘污染防治管理办法》——为持续的“铜陵蓝”提供有力法制保障

一直以来，各类扬尘污染是影响铜陵市空气质量的重要因素。近年来，铜陵市围绕“压煤、降尘、控车、迁企、减排、增绿”六大行动，相继开展了石料矿山、选洗矿、港口码头及道路运输泼洒等一系列专项整治行动，扬尘污染防治工作取得一定成效，但管控形势依然不容乐观。为遏制扬尘污染，改善空气质量，有必要通过制定地方性法规确定系列稳定、可操作的治理机制，为扬尘污染防治工作提供指引和有力的法制保障。

2019年，市人大常委会启动了《铜陵市扬尘污染防治管理办法》立法工作。该项法规草案明确了建设、施工、监理三个单位的责任，分别从建设工程、预拌混凝土、贮存堆放物料、装卸运输、矿山开采与石料加工、重点扬尘污染源监控、重污染天气应对、巡查执法、监测网络建设、信息管理等方面提出扬尘污染防治的具体标准及要求。

《铜陵市数据共享开放条例》——填补大数据方面法规空白

2019年，铜陵市发布了全省首个数字城市建设发展规划，组建了安徽长江工业大数据公司，在全省率先完成电子政务外网IPV6升级，“城市超脑”上线运行，政务服务“最多跑一次”改革事项占比达100%，数字正在让城市治理变得更加“聪明”。

随着数字铜陵建设步伐全面加快，铜陵市大数据方面存在的数字基础设施不够完善，政府各部门数据不能共享交换，数据资源开放应用还不够等问题亟需解决。制定数据管理地方性法规，规范在数据应用中的共享交换、开放应用、安全管理等工作，打破数据壁垒，实现数据共享，推进数据资源开放应用，对提升政务服务能力、水平，加快数字铜陵发展有着重要意义，是提升政府治理能力和服务水平的重要方式。今年，市人大常委会计划启动对《铜陵市数据共享开放条例》的立法调研工作。

据悉，为全面落实今年的立法计划，铜陵市将不断完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，形成立法合力。同时，深入推进科学立法、民主立法、依法立法，提高立法质量，完善和落实立法工作机制和相关制度，制定立法论证、听证制度，探索人大代表参与立法的工作机制；加强项目调研，坚持问题导向，广泛征求意见建议，注重“小切口”立法，写好“关键几条”，着力提升法规的针对性和可操作性；切实加强对法规草案起草工作的领导，认真组织，周密部署，做到“任务、时间、组织、经费、责任”五个落实，保证按期完成法规起草、提请审议任务；抓好立法宣传工作，通过舆论导向影响社会对法规的理解和实施，使立法过程成为引导社会舆论、凝聚各方共识、普及法律知识的过程。

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