积极推进义安区全域旅游示范区创建工作 □中共铜陵市委党校第1期义安区中青班课题组

义安区2016年12月正式启动全域旅游示范区的创建工作，一年来，通过创建促进了本区旅游业的发展。为进一步推进义安区全域旅游示范区创建工作，义安区中青班课题组通过实地考察、召开座谈会等方式展开调研，发现创建过程中存在的一些问题，并提出了相关对策建议。

一、义安区全域旅游示范区创建工作存在的问题

（一）在创建规划上，存在核心目标不清晰，空泛化问题。一是自我定位不够。义安区发展全域旅游资源分为五大类：观光、休闲度假、红色旅游、文化节事、乡村农家乐五类旅游。旅游资源包括了自然环境、人文历史和新农村等内容，旅游资源全但缺乏核心吸引力，关键旅游吸引物建设不足，导致义安区旅游在总体上市场影响力不足，精品不亮、品牌不响。二是发展目标缺失。基于过去资源型城市的发展目标已经不适用于现在的城区转型发展，而新的发展目标却并未很清晰地提出来，使得义安区在发展全域旅游过程中出现处处开花和撒胡椒面的现象。没有清晰的发展目标，在旅游资源和产品的发展过程中，就难以形成合力，难以做到精准发力。

（二）在创建实践中，存在内容发展不突出，表面化问题。一是体系配套速度不足。旅游最关键要素是道路的畅通问题，但目前义安区无论是资深景区，还是新晋景区仍存在道路不畅的问题。此外，区内旅游集散、咨询服务中心建设滞后，餐饮、住宿、购物、娱乐等设施布局不合理，规模档次低，配套服务能力弱。二是旅游产品厚度不足。首先是景点不成熟。义安区内旅游景点数量很多，但成规模、有影响力的少。区内总体旅游资源结构单一，多为自然生态型，缺少参与性、互动性，不能极致游客体验感，导致游客驻留时间短、消费动力不足。其次是产业不成熟。主要表现在旅游产业停留在浅层次开发利用上。再次是产品不成熟。义安区是“中国南方牡丹观赏基地”“中国药用牡丹之乡”，拥有铜陵首个国家地理标志保护产品，但和凤丹相关的产品、纪念品没有产生与之相匹配的影响力。三是联动发展力度不足。首先内部互动不足。全域旅游示范区建设还处于各自为政的局面，缺乏统筹协调发展的平台，旅游主管部门统筹全区产业发展力量不足，各乡镇分工协作、整体推进、错位发展不够。其次，外联协作不够。义安区与省内其他地区旅游交流协作还处于浅层次、单渠道，多为考察学习，其精髓并未吸收转换；对周边省市文化旅游产业发展研究不深，与周边的多方合作利益共享机制有待进一步构建。

二、推进义安区全域旅游示范区创建工作的对策建议

（一）在规划上求定位，着力突出科学性和精准力。一是充分调研。没有调查就没有发言权，更没有发展权。建议成立创建全域旅游示范区管理委员会或者寻找优质第三方组织，专门就义安区全区旅游资源进行调研，掌握最真最新一手资料，对总体资源进行分类，寻找出最具有可持续发展力的旅游资源进行攻坚，提升发展全域旅游的针对性和有效性。二是充分论证。在调研的基础上展开深入论证，可邀请国家部委和相关专家对调研报告进行可行性分析，通过集中和专业的论证找准义安区旅游特色定位，提升发展的科学性。

（二）在配套上求质量，着力促进服务性和影响力。一是硬性配套要全到位，让旅客“游得便利”。针对景区的硬件配套，包括基础性的道路通畅、停车场、旅游标识、厕所改建，以及提升性的智能语音导游、免费WiFi覆盖等都要做到高质量匹配。二是柔性管理要全覆盖，让旅游“玩得舒心”。旅游公共服务体系中，硬件基础设施是标配，专业人才的服务是高配。要想旅客留下来、记下来和再次来，关键还是柔性服务要到位。为此，要强化人才支撑，实行政策聚焦，加大文化创意、营销策划、职业经理人等紧缺人才的引进，做好旅游公共服务、宣传营销和人才培训。

（三）在产品上求创意，着力提升趣味性和吸引力。一是提升旅游活动的互动和体验。现代旅游更注重参与和体验，为此在旅游产品输出中，要注重各种活动的体验性和互动性。比如可以借助西联荷花节契机，举办“爱莲说”诗词咏诵会，增加活动的参与度，提升活动的知名度和影响力。二是注重旅游产业的深度开发。深度开发要注重产业的细致化，突出产品输出的市场化。首先要做好产品的小型化开发。利用物产和特色资源，积极推进旅游购物产业化发展，提高旅游商品设计和生产能力，开发具有本土特色便于携带，集观赏性、实用性与纪念性于一体的纪念品和旅游配套用品体系。比如义安区的生姜可以输出小包装产品。其次要注重产品的系列化开发。以“故宫礼物”和“北京礼物”为借鉴，突出文化性，采取有奖征集或向有关研究单位定向课题招标的形式，开发义安区特色的系列旅游商品。比如义安区独特的凤丹资源就可以加强其系列化产品的输出能力。

（四）在联动上求突破，着力增强紧密性和发展力。一是向内构建统一平台。在义安区内建立一个数据平台，所有活动及相关数据资料汇聚到同一平台上。这有利于集思广益和联动发展，有利于减少区内彼此之间重复性和同质化的活动，提升旅游活动的有效性。二是向外拓展分享机制。借创建皖南国际文化旅游示范区之际，加强与周边旅游对接。共同编制《皖南国际文化旅游发展总体规划》以及若干专项规划，整合共享旅游资源，联手争取重大政策，合力推进市场开拓，构建利益共享机制，借力快速发展。

（课题组成员：崔苏菁李心花陈斌）

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