线上线下立体化 转型升级一站式 分调裁审多元化 全市法院打造现代化诉讼服务中心工作纪实

郊区法院诉讼服务中心工作人员正帮助聋哑当事人立案登记。高韦 杨竹青 摄

铜官区法院法官正在立案调解。殷婧 杨竹青 摄

义安区法院工作人员立案登记解答。吴慧 杨竹青 摄

汪霖法官速调纠纷。王可杨 杨竹青 摄

市中院诉讼服务中心全貌。于晨 杨竹青 摄

近年来，全市法院按照“集约高效、多元化解、便民利民、智慧精准、开放互动、交融共享”的现代化诉讼服务体系工作思路，以诉源治理为基础、信息化建设为抓手、服务创优为着力点，切实提升人民法院解决纠纷和诉讼服务能力水平。

诉源治理为“核”打造强劲引擎。搭建诉调平台，推进纠纷一体化解决。依托诉讼服务中心设立专门诉调对接中心，市中级法院先后与市妇联、市司法局等八家单位联合出台诉调对接工作意见，区县法院也与辖区相关机构或组织进行对接，形成解纷合力。各县区法院在诉调对接中心设置各具特色的调解工作室，把非诉调解组织请进法院，将大量的纠纷化解在立案阶段或审前准备阶段。铜官区法院聘请具有多年调解经验的退休社区主任陈保英为特邀调解员，成立“铜陵市陈保英个性化调解室”， 2018年10月至12月期间，陈保英接收委派、委托案件104件，调解成功41件。枞阳县法院在诉讼服务中心成立“汪霖法官工作室”，主要负责审前调解和速裁工作。2018以来，工作室共受理案件563件，结案532件，其中调解207件。细化制度落实，提高对接程序性质效。两级法院在册特邀调解组织47个，特邀调解员241名，接收法院委托和委派调解案件1280件。义安区法院人民法庭与辖区乡镇对接，建立工作联络机制，确定调解经验丰富的特邀调解员，发挥各自优势化解纠纷；铜官区法院探索诉前调解前置程序，将物业服务合同纠纷、交通事故责任纠纷等案件诉前调解前置，2018年以来累计办理调解前置案件639件；郊区法院通过司法确认制度为诉讼外调解机制发展提供司法保障，一次性调解62件劳动争议案件，其中41件经司法确认。借助科技力量，促进纠纷在线化调处。与传统调解相比，网络调解、在线调解具有速度快、成本低等优势。铜官区法院助推“线上”解纷模式创新，采用远程视频方式，方便异地当事人通过“在线法院”平台达成调解，实现调解现场与远程、网上与网下、实体与网络的立体衔接。组建速裁团队，推进实质化繁简分流。发挥速裁、民事简易程序、实现担保物权特别程序的作用，实现“当简则简，简案快办、以简化多”。设立分案员，将简单案件分流至速裁团队，团队由员额法官、法官助理、人民陪审员、律师、公证员、两代表一委员、特约调解员、书记员、送达人员等构成。探索建立科学的分流模式，对新收案件进行甄别分流。建立健全速裁机制，规定案件审理范围、时限和退案机制，确保繁简分流工作有章可循，取得实效。铜官区法院根据辖区经济发达、人口较多、案件总量大的特点，自2018年起对民事案件进行繁简分流，推进民事速裁工作开展。截至日前，速裁团队受理民事案件850件，已结618件，调解结案318件，撤诉结案104件，调撤率达68%。

智慧法院求“新”加强科技应用完善材料收转系统。当事人提交给业务庭法官的材料均通过诉讼服务中心材料收转箱流转，一、二审案件立案后即由立案人员发送短信给业务庭专人，通知其三日内接收电子及纸质版卷宗。通过采购云柜材料收转系统，对材料收发、扫描、流转进行一体化集中式管理，卷宗材料放入云柜即视为立案节点完成。探索送达新模式。综合运用直接送达、协助送达、邮寄送达、电子送达等方式，推广使用集约化、分段化送达工作机制。启用EMS邮寄送达系统。设专人负责EMS邮寄送达业务打印、填单、封装工作，对内设置邮寄送达的审判程序和邮寄送达不能的退回机制，对外规范邮寄送达行为，采取“五天三投，全程留痕”模式。目前铜官区法院、义安区法院已经在诉讼服务中心设立邮政速递窗口，由邮政速递公司专人驻点负责邮件工作。规范公告送达方式。设置全市统一的公告送达电子平台，减少公告送达时间，同时在各法院公告栏和电子显示屏设置公告送达。探索协助送达方式。与司法行政机关、基层组织、网格员以及市律师协会合作，打造法院与相关部门的集中、快捷送达模式。启用诉讼费管理系统。在上诉省高院案件通过二维码网上缴费基础上，将逐步实现各类案件应用诉讼费管理系统，实行网上缴费及支付宝、微信二维码窗口扫码支付，同时探索建立快捷的退费手段，方便当事人缴纳诉讼费。

诉讼服务谋“势”实现全面提升，由被动服务向主动服务转变。全市法院以“方便群众诉讼、便于法院管理”为原则，建立全方位、多角度的一站式诉讼服务平台。市中级法院、铜官区法院建成柜台式、开放式诉讼服务中心，为当事人提供“零距离”服务。枞阳县法院人民法庭建立诉讼服务站，将诉讼服务功能向派出法庭延伸。诉讼服务中心设立导诉台、总值班台、访客机，专人引导、快速分流来院群众，配置药箱、打印机、复印机、POS机、叫号机等服务设施；中心人员坚持挂牌上岗、微笑服务，做到“来有迎声、问有答声、走有送声”，实现“咨询有人应，电话有人接、诉讼有人引、材料有人收、案件有人查、法官有人找”，努力“让信息多跑路、群众少跑腿”，有效解决当事人“问累、诉累、跑累”。由传统立案手段向多维度立案平台转变。通过邮寄立案、网上预约立案、自助立案等方式，打造多维度、立体化立案平台。邮寄方式递交立案材料的，法院进行收件登记、材料审查和立案指导工作，对于材料齐全符合立案条件的，告知当事人到法院进行身份审核，办理立案手续；对于材料欠缺或有其他需要补正情形的，一次性告知当事人在指定期限内补正的内容及逾期不补正的后果。网上预约立案采取“外网接受-内网办理-外网反馈”工作流程，当事人登陆安徽法院诉讼服务网，注册后即可进行网上预约立案，法院在七日内审查并反馈。在自助立案服务区，当事人可以根据模块流程在电脑软件中输入相关信息后自助立案。群众获得感从单一向丰富转变。当事人拨打市中级法院“12368”诉讼服务热线，除查询案件简要信息外，还可以联系法官、预约服务、意见建议、投诉举报等。同时，市中级法院坚持每月通过实地暗访、远程视频监控探头对全市诉讼服务中心进行督查，努力营造精神面貌佳、纪律作风好、服务工作实的法院诉讼服务中心良好形象。

（尹雪茗 管佳丽 杨竹青）

纠纷解决前沿化 化解渠道多元化

枞阳县人民法院——

近年来，枞阳县人民法院认真落实上级法院要求，不断探索，建立健全以调解、和解为主导的多元化纠纷解决机制，完善诉调对接工作模式，以立案庭为龙头，基层法庭为中坚，各审判庭齐头跟进，构建纠纷解决前沿化、化解渠道多元化的工作格局，有效缓解审判压力，为维护辖区和谐稳定作出积极贡献。

枞阳县人民法院建立当事人选择纠纷解决途径的引导机制。对离婚诉讼、相邻关系、小额债务等，未经当地基层组织调解的案件，会向当事人详细阐述人民调解机制的特点和优势，在尊重当事人对纠纷解决途径选择权的前提下，引导当事人将纠纷提交当地村组织、乡镇司法所、人民调解委员会等基层调解组织进行调解。

建立完善诉讼与非诉讼相衔接的诉调对接机制。2016年，枞阳县人民法院和该县消费者权益保护委员会、县工商业联合会、县旅游局等单位建立诉调对接机制；在浮山旅游风景区建立“旅游纠纷调解中心”，特邀19名调解员，加强诉讼与非诉纠纷解决方式的有效衔接。此外，该法院不断完善案件繁简分流工作。根据案件纠纷性质、类型及矛盾特点分流出适宜调解的纠纷，对离婚、“三养”、继承等家事纠纷，在征得当事人同意后委托人民调解组织进行调解，调解不成的，将调解情况及相关证据材料移送至法院继续审理。2018年，经省高院批准，枞阳法院成立“汪霖法官工作室”，专门从事审理各类事实清楚、权利义务关系明确、争议不大的简易民商事案件，此举极大地提高了小额、简易速裁案件的诉讼效率，缩短案件的审理周期，减轻了当事人的诉累。（何羽 杨竹青）

以规范化管理为抓手 实现诉调对接常态化

义安区人民法院——

近年来，义安区人民法院全力推进多元化纠纷解决机制，有效化解矛盾纠纷，缓解办案压力，维护社会公平正义。

该法院实行规范化管理。自成立义安区矛盾纠纷联合调处中心以来，“联调中心”指导、督促各调解组织和专业调委会的建设和运行，健全警调、诉调、检调对接机制，实现人民调解、行政调解、司法调解的有机衔接；该法院作为“联调中心”的成员单位，确定院分管领导和职能科室负责人，负责联络、协调、处理，并无缝衔接法院案前调解、登记立案等工作。特别是近年来，大力推进开展委托、委派调解、司法确认、民诉前调等相关工作。同时，该法院实现了诉调对接常态化。注重强化法院和诉讼外调解组织双向互动工作机制，有效整合各种力量，加强诉调对接工作，更加方便群众解决纠纷。加强与各乡村调解委员会、人民调解委员会、乡镇司法所的衔接、联络、协调工作，委托、委派基层调解组织进行调解，并派有一名调解经验丰富的特邀调解员，充分发挥基层组织贴近基层、深入群众的优势，维护社会和谐稳定，减轻当事人讼累，提高办案效率。

（马璇 杨竹青）

多措并举推动诉讼与非诉机制各就其位

铜官区人民法院——

近年来，铜官区人民法院深入贯彻落实党的十九大报告提出的打造共建共治共享的社会治理格局精神，扎实落实省高院《全省法院进一步完善矛盾纠纷多元化解机制工作意见》的部署，深化理论认识，提高开展多元调解工作的政治站位，不断增强开展多元化解工作的自觉性、积极性，多管齐下、多措并举推进多元化解工作取得新成效。

该法院出台了相关制度，完善多元化解的长效机制。加强规范管理，建立健全各项规章制度，陆续出台了《立案登记分流制度》《法院专职调解员制度》《委派、委托调解程序》《调解与速裁衔接程序》《司法确认程序》《支付令申请程序》《在线调解操作流程》等制度，使多元化解工作有章可循，有规可依，明确了多元化解程序，理清工作思路，推进多元化解的制度化、规范化建设。同时，联合调解委员会，强化多元化解的组织保障。邀请辖区内28个社区调解委员会以及5个专业调解组织进入调解组织名册，依照调解委员会的职能开展委托、委派调解。与社区联合建立“法官便民联系点”并选派业务强、经验丰富的员额法官担任联系员，加强对人民调解工作的日常指导，提高了人民调解工作质量和水平，充分发挥了人民调解在化解社会矛盾、维护社会稳定中的作用。并且设立了诉调对接中心，破解诉调对接中阻梗。在多元化纠纷领导小组下设诉调对接中心，具体负责诉讼与非诉讼案件的对接协调工作。实现诉讼与多元化解程序的无缝对接，破解诉调对接流转难题，减少了流转能耗。对于无法达成调解协议的案件，尊重当事人意愿，及时的进入诉讼程序，践行“能调则调，当判则判，调判结合，案结事了”的工作方针。

（张兵鹏杨竹青）

服务关口前移 化解矛盾纠纷

郊区人民法院——

近年来，郊区人民法院充分发挥审判职能，不断拓宽工作思路，前移服务关口，充分借助乡村干部、人民调解员、人民陪审员等多方力量，妥善处理乡村振兴发展过程中的矛盾纠纷，从源头预防和减少矛盾纠纷，有力维护了基层和谐稳定。

提高思想认识，加强组织领导。郊区人民法院党组高度重视多元化纠纷解决机制建设，成立多元化纠纷解决机制领导小组，形成了整体协调、分工明确、各负其责的工作机制，有计划、有步骤地全面推动多元化纠纷解决机制工作的深入开展。

健全诉调机构，多元开展工作。建立诉调对接中心，以导诉机制为枢纽，以立案庭工作为主导，建立法院专职调解工作室。同时在诉调对接中心设立了包括人民调解、非公有制企业、仲裁、旅游、涉侨、保险、消费者权益等各类调解工作室，为诉调对接中心工作的开展提供工作便利。

结合本区实际，突出工作特色。结合多元化纠纷解决机制的创建，大力打造特色司法品牌——司法确认。2017年5月，郊区法院和该区司法局联合出台了《关于铜陵市郊区人民调解协议司法确认程序的若干规定》，明确了司法确认的程序和机构人员配制，该规定的出台极大地调动了基层调解组织和调解员的积极性。

（丁彩霞 杨竹青）

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义安新闻，新鲜有料。可以走尽是天涯，难以品尽是故乡。距离铜陵再远也不是问题。世界很大，期待在此相遇。