勇做改革排头兵 ——合阳着力深化市场监管体制改革侧记

本报记者 徐颖 通讯员 高东海

国务院《关于自2016年10月1日起在全国实施“五证合一、一照一码”的通知》和全省《个体工商户营业执照税务登记证两证合一》工作刚刚开始，渭南合阳县市场监管局就立即下发了实施方案在全县推开。6月1日，全省首张企业“五证合一”，个体工商户“两证合一”营业执照在合阳颁发。

去年4月，合阳县在陕西省率先进行了工商、质监、食药监、盐务“四局合一”机构改革，组建市场监督管理局。按照县委、县政府的要求，这次改革“不走过场，不打样子”。不少人担心，合阳县的机构改革步子是不是迈得太大了，会不会造成监管力量被弱化？然而一年过去了，该县在简政放权、完善机制、创新监管等方面交出了一幅亮点频现的改革答卷。

职能强化了，执法力量增强了

“以前因为职能分工，工商、质监、食药、盐务四个部门都要到企业例行检查，有时候一早上来三拨，现在市场监管局进行综合执法，多项检查内容一次搞定，对企业来说大大节省了时间和精力。”合阳县好又多超市负责人张耀忠告诉记者。

为了强化市场监管，按照机构改革方案“一镇一所”设置原则，合阳积极创新监管，充实执法队伍力量和提高执法设施配置，从体制和软硬件上确保执法统一和监管的覆盖面。实现了市场准入统一、行政执法统一、检测机构统一、消保维权统一，大大提高了执法效能。

“前几年监管部门多，老百姓遇到侵权去投诉，都相互推脱。有一次我在超市买的一袋面粉受潮发霉，都不知道去找谁。现在好了，打一个电话，找一个部门就行了。”合阳县县城东青巷的方俊峰老人道出了群众的心声。

市场活力激发了，创业者满意度提高了

“四局合一”后，该局首先将工商、质监、食药投诉电话平台进行整合，设立统一的12315投诉举报电话，将原来的工商局设立的“一会两站”和食药监局的乡村联络站进行整合，建立乡、村、组三级“一专三员”监管网络，使监管网络触角延伸到每个村组，确保监管不留死角。

“原来办一个小餐馆，前后要跑五六个部门，办五六个证照，没有十天半个月办不下来。现在只需要进一个门，办两个照，资料齐备，第二天就可以拿到照，节省了时间，少跑了腿。”合阳县城文化街香香酸辣粉店老板夏菁深有感触地说。

该局要求资料齐备的受理后能当天颁发执照的不拖到第二天，不让群众跑冤枉路。同时，将食品经营许可、备案登记事项全部委托各市场监管所办理，方便乡镇食品经营户办照。

一系列改革举措的实施，极大地促进了全民创业的热情。据统计，截至今年6月底，该局新登记各类企业295家，新增个体工商户1124户，市场主体总量较去年同期增长28.6%。

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