着力推进农村基层党组织建设

■繁昌县委书记 汤春和

农村基层党组织直接面向基层、面对群众，是加快发展、维护稳定、促进和谐的重要基础。近年来，繁昌县委着力推进农村基层党组织规范化、制度化建设，取得了较好的成效，连续三届被评为 “全省农村基层组织建设工作先进县”。

一、履行党建职责，把工作重心下移到基层

一是加强组织领导。县委按照“加强基层有新举措，服务基层有新成效”的要求，出台了《关于统筹城乡党组织建设的意见》，明确了县委书记“第一责任人”、镇党委书记“直接责任人”和村党组织书记“具体责任人”的工作职责，构建起县、镇、村“三级联动”的责任机制和齐抓共管的工作格局。二是坚持领导带头。实行县四大班子领导“驻一个镇、蹲一个村、联一个企业、办1—2件实事”的“四个一”制度，在全市率先开展城乡基层党组织“1+1”结对共建活动，推行“135”干部下基层驻农村工作，先后选派了260余名副科级及以下干部驻村开展工作。三是完善工作机制。在全省率先制定了《繁昌县村级组织工作规则》，在全市率先出台了 《繁昌县村班子考核奖励办法》。

二、加强队伍建设，把党组织战斗力扎根在基层

一是加强镇级班子建设。按照德才兼备、注重实绩、群众公认的用人导向，着力配强配齐镇级领导班子。建立了优秀年轻干部到农村一线、服务一线、招商一线、企业一线、信访一线锻炼的“五线培养”模式，引导和鼓励优秀人才向镇级流动。二是加强村级班子建设。在村“两委”换届选举中，把具有带头致富能力、带领群众共同致富能力作为村干部候选人的重要条件。先后在部分村和社区成功实施了观察员制度、“一票制”选举、定岗选举“三项改革”试点和“两推直选”试点。还在15个村开展了优秀村党组织书记跨村任职试点工作。三是加强村民小组队伍建设。出台了 《关于切实加强村民小组长队伍建设的意见》，通过明确职责、待遇保障、规范管理，较好地发挥了村民小组长 “宣传员、信息员、调解员、管理员、监督员”职责。

三、注重改革创新，把工作活力激发在基层

一方面，创新工作模式。立足城乡一体化发展，创新提出了“336”统筹城乡基层党建工作新模式，着力推进以组织共建、资源共享、党员互帮、城乡互助为核心内容的城乡党组织建设。另一方面，深化服务载体建设。积极实施“双培双带”先锋工程、无职党员设岗定责、流动党员“双向带动”、为民服务全程代理制和党员承诺制等五大载体建设。进一步理顺县非公企业党工委隶属关系，建立起组织部门牵头抓总的非公党建工作格局。加强流动党员管理，建立流动党员流出地和流入地党组织互通、互动、互融、互建、互培、互助等“六个互”双向管理机制。目前，全县初步构建起纵向型机关党建、横向型农村党建和灵活型非公党建 “三位一体”和谐互动的“品字型”党建工作新格局。

四、改善工作环境，把经费投入倾斜到基层

一是保障村级组织运转经费。县、镇两级通过财政转移支付、项目专项工作经费等方式，每年拨付村级工作运转经费400多万元，平均每村每年5万元以上。二是改善基层办公条件。在全省率先启动村级组织活动场所建设，县财政累计投入资金达500万元，完善了村级组织活动场所 “五个中心”功能，成为全省唯一的农村村部和农村党员现代化远程教育建设工作达标县。三是建立激励机制。出台了村在职干部社会养老保险和离任干部生活补助办法，全县符合条件的离任村干部全部纳入养老保险。在全省率先建立了村干部报酬保发、养老保障、医疗保险、监管保廉“四保”激励机制，村干部每月基本报酬正职不低于900元，副职不低于850元，其他人员不低于800元，同时建立了合理增长和表彰奖励机制。

五、强化教育管理，把提高执行力体现在基层

一是强化教育引导。坚持分级培训，每年对镇领导班子成员和村党组织书记、村委会主任集中培训一次。以县委党校培训为主体，同时建立了苏州农干院、无锡党校、绍兴党校等干部教育培训基地。以农村党员“小学教”和学习实践活动为载体，以讲党性、重品行、作表率为重点，加强对基层党员干部的教育。二是狠抓相对后进村整顿。从2009年开始，利用三年时间，按照“抓两头、带中间、整体推进”的工作思路，扎实开展相对后进村 “挂牌确认、盘点整顿、销号转化”建设工作，进一步提升了基层党组织建设整体水平。三是加强制度和作风建设。推进“阳光村务工程”建设，建立健全“四议两公开”、农村党员议事会和村级事务发言人等制度，积极推动“四用”制度向镇村延伸，不断规范村级民主理财、民主管理、民主决策、民主监督机制。去年，繁昌县被评为“全国村务公开民主管理示范单位”。

通过加强基层党组织建设，进一步形成了发展共识，凝聚了发展力量，密切了干群关系，促进了经济社会又好又快发展。

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