建管养三管齐下芜湖村路投资超过10亿元

“十一五”期间，芜湖市农村公路完成投资超过10亿元，建成道路861条1998公里，桥梁101座7765.4延米。“十一五”期间，农村公路养护里程由2005年2673公里增加到今年4194公里，油路水泥路增加1790公里。

健全管养机制

2007年养护体制改革前，芜湖市农村公路养护资金投入不足1000万元。 2007年以被列为省厅“养护体制改革试点市”为契机，在全省率先出台《芜湖市农村公路管理养护体制改革实施意见》，明确了县区人民政府为农村公路养护责任主体，确定市及县区交通、发改、财政、农村公路管理机构及乡镇政府、村职责，各县、区政府也结合各自实际先后出台《实施意见》，并出台多项改革配套制度。各县区政府也将农村公路管理养护考核纳入到各镇、办事处和交通局（办）年度考核目标。通过日常巡查考核、月度考核、季度、半年度考核兑现养护资金和奖励资金，促进了县区“有路必养、有路必管”。建立了稳定的养护资金筹措渠道，每年投入日常养护资金1065万元，养护工程资金3000～4000万元。由于有了稳定的投入，有力地保障了农村公路的安全通行，延长了农村公路的使用寿命，农村公路的好路率较“十五”期间大幅提升。

构建管理网络

2009年，芜湖市在各县区开展镇级农村公路管理机构达标建设活动。在原有市地方公路处、各县公路所（各区交通办）两级农村管理机构的基础上，全市26个镇（街道办事处）先后成立了农村公路管理站，明确了分管镇长和2～3名专职路管员，落实了办公场所，配置了电脑、照相机等办公设备，落实了养护配套资金，建立了长效机制，每个行政村也分别确定了1名兼职路管员，建立了自上而下的市、县、镇、村四级农村公路管理网络，把“县道县管、乡道镇管、村道村管”的职责全面落实到位。2009年8月，市交通部门出资近200万元为26个达标镇级公路站各配备了一辆养护巡查车，这是继2007年、2008年为各镇级公路站配备750辆养护三轮车、26台数码照相机后的又一创新举措。

建立筹资渠道

芜湖市政府建立了农村公路养护以奖代补专项资金，按县、乡道每年每公里不低于1000元、村道每年每公里不低于500元的标准设立农村公路养护以奖代补专项资金，县道日常养护资金每年每公里不低于5000元，由县区人民政府负责筹集。乡道日常养护资金每年每公里不低于2500元，由县区、镇（办事处）两级人民政府负责筹集。村道日常养护资金每年每公里不低于1000元，由建制村通过“一事一议”，引导村民投工投劳，鼓励包括受益企事业单位在内的社会捐助等方式筹集，市、县（区）、镇（办事处）给予以奖代补；养护工程资金由县区人民政府负责筹集，省交通厅按照县道每年每公里7000元、乡道每年每公里3500元、村道每年每公里1000元的标准，对农村公路养护工程补助。资金管理严格执行省、市政府农村公路养护体制改革意见的规定，实行专款专用。

实施市场化养护

实施市场化养护，芜湖市各县（区）将农村公路养护工程全部交由市、县招标采购中心进行统一公开招标，明确规定参与投标企业必须具备相应的公路养护资质，确保养护队伍专业化，提高养护工程质量；在农村公路日常养护方面，实行“专业养护公司+农户”的市场化模式，对全市834公里县道全部实行了公开招标养护，由中标的专业化养护公司养护，实行合同管理、计量支付；对3359公里乡、村道通过各县区进行公开招聘，组建了760名农民管护工队伍进行承包养护，签订养护承包合同，并全部实行插牌公示，严格考核、奖优罚劣、跟踪监管。

加强预防性养护

在“村村通”实施后，普遍感到路面宽度为3.5米的标准过低，为此市交通局于2008年启动了村村通完善工程，实施了1568公里村村通的小桥涵改造，路肩培土硬化（或间隔300～500米设置错车道）、安保设施、绿化及标志标牌设置等达标建设，并制定了具体的建设标准、验收办法，确保村村通的安全、便捷、会车方便。 2009年，芜湖市又对全市1300多公里水泥路接缝进行了专项养护。将危桥改造、农村公路村村通专项沥青灌缝列为全市交通民生工程，对不能列入部、省计划的危桥实施改造。

养护管理信息化

为提高农村公路管理效率，开发了农村公路养护管理信息系统，并被列入2010年省厅科技项目。该信息管理系统涵盖公路管理养护全过程，共分为计划编报、养护工程、日常养护、路政巡查、资金管理、工作考核及系统管理七大部分。该系统的使用实现了农村公路数据可视化，建立了农村公路电子档案，推进了养护管理高效、及时和常态化，节约了管理成本，提高了管理效率，省交通厅科技处对该系统进行专项调研，认为该系统信息化程度高，管理实现了智能化、精细化，具有很高推广价值。

实行路政综合执法

几年来，芜湖市加大对《公路法》、《安徽省路政管理条例》的宣传贯彻力度，将农村公路路政管理纳入到乡规民约、村规民约。在《农村公路管理养护体制改革实施意见》中明确规定，各镇、村建立一支兼职路政队伍，具体负责本镇、村乡村道路政管理，县区交通部门加强对村乡道的路政工作的指导。各县（区）农村公路管理机构严格执行路政“四四制”巡查，对县、乡、村道分别进行10米、10米、5米的红线控制。 2008年，还为各县区配备了治超轴载仪。有关县区也积极探索村道的路政管理，如南陵县、繁昌县等利用燃油税实施契机，整合运政、路政执法资源成立综合执法队伍，加强对包括村道在内的所有农村公路的路政执法。有关镇还成立了联合市容、农机等组成综合执法队，加强对镇市容、乡村公路等执法，确保乡村公路畅通、安全。 ·徐慧莉·

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