经济转型发展城乡统筹发展社会和谐发展——繁昌县加快转变经济发展方式

□中共繁昌县委书记 汤春和

繁昌县把经济转型发展、城乡统筹发展、社会和谐发展作为工作主线，努力推进繁昌科学发展、和谐发展、率先发展。 2006年以来，在全省县域经济考核中一直位居前列，人均财政收入、居民人均储蓄、非农产业比重均居全省61个县的第一位。

调整经济结构，推进转型发展

繁昌县实施鼓励资源型企业转产发展的优惠政策，对按时关停落后产能的企业，给予补偿或奖励；对资源型企业在县内转产发展符合产业政策的项目，给予比招商引资企业更为优惠的政策。 2007年以来，先后关闭小水泥企业23家，到今年底，全县立窑水泥企业将全部关闭。 2007年以来，县财政投入补偿资金近2亿元，关闭整合小矿山企业140多家；将优质资源配置给优势企业，保障总投资50亿元的海螺水泥等一批重大项目的顺利实施，促进了资源集约节约利用。

此外，以招商引资为重点，以重点项目为载体，以自主创新为动力，不断壮大经济实力，优化产业结构。近年来，先后有近20家上市公司落户繁昌，这其中有全球最大的制鞋企业台湾宝成集团、全球最大的管桩企业广东建华集团、亚洲最大的水泥企业安徽海螺集团、全国最大的输液生产企业双鹤药业公司。目前，全县工业企业发展到 272家，产值超亿元企业增加到25家，新型建材、轻纺服装、冶金机械、医药食品等四大主导产业占规模以上工业增加值比重的70％以上。全县现有高新技术企业16家、高新技术产品37个，人均申报和授权专利数居均全省县级首位。

立足城乡一体，加快统筹发展

在城乡规划方面，按照“全域繁昌”理念，围绕城乡建设、产业布局、基础设施、公共服务等，完善城乡一体的规划体系。

在基础设施方面，到2009年末，全县6个镇集建成区面积达26平方公里，较五年前翻了一番；全县工业园区建成区面积近10平方公里，人驻企业300多家；投资近8亿元，新建改建县乡公路700余公里，在全省率先完成“村村通”水泥路建设试点任务，率先实现村村通公交班车目标。另外，完成了所有万亩以上圩口堤防达标建设，村级自来水普及率达90％，被命名为“全省新农村电气化县”。

在引导扶持方面，普及了农村义务教育、公共卫生由县级投入，社会保障、社会救助由县级配套的工作机制，不断加大对“三农”的投入。自2007年起，实行“核定收支基数，超收全额留成”的县镇财政体制，乡镇级增收财力全额留给镇本级。自2006年起，将土地出让净收入的85％返还所在镇，用于农业项目和基础设施建设等；镇级招商引资落户县工业园区的企业，税收收入地方留成部分全部归项目引进镇。

在公共服务方面，探索出“三权分离、虚拟地块、两次流转、合理收益’\’的土地流转机制，全县累计流转土地面积9万余亩。以土地整治整村推进为抓手，开展了农村集体土地、房屋确权登记发证工作，启动农村土地承包权换社保保障、农村宅基地换城镇住房试点工作。实施“阳光工程”和职业技能培训，农村劳动力转移就业率达70％以上。

坚持以人为本，促进和谐发展

加强民生保障。近年来，投入资金5亿多元，实施了一系列民生工程。繁昌大胆探索，先行先试，推进了城乡就业一体化。去年，县将农村低保对象月保障标准提高到220元，统一了城乡低保保障标准。今年，又整合新型农村合作医疗和城镇居民医保，实现了城乡医保一体化。

维护社会稳定。围绕工矿企业、道路交通、消防、建筑等重点行业和领域，严格落实安全生产责任制，扎实推进平安繁昌建设，连续两届被评为全省平安县。

改善生态环境。严把项目准人关。采取“户集、村收、镇运、县处”方式，实现了农村垃圾无害化处理。实施生态修复和环境重建工程。县城被评为“全国文明县城”，孙村镇荣获“全国文明村镇”称号，平铺镇被评为“省级环境优美乡镇”。

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