盘活低效资源 让生态与发展共赢

□记者 陈旻 阮新 徐新山

繁昌县孙村镇枫墩村上蒋。

记者眼前是整片已开垦的农田。黄土地上一畦畦幼苗刚冒头，嫰绿的叶子沾染着雨后泥土的味道。谁能想到，不久前这里还是矿山开垦后形成的废弃地，一片裸露的岩底，寸草不生。

矿山废弃地复垦后成为农业用地，归属村集体所有，村里再承包给农业大户经营。废地不仅变绿地，还能“生金”，这是繁昌在盘活土地资源中赢得的生态治理和农村振兴的双重收获。

“勤俭持家”获国务院“点赞”

近日，国务院办公厅印发《关于对2018年落实有关重大政策措施真抓实干成效明显地方予以督查激励的通报》，对全国范围内土地节约集约利用成效好、闲置土地少且用地需求量较大的16个市县区给予奖励，其中每个市奖励5000亩、每个县（区）级奖励2500亩用地计划指标。繁昌县名列其中，成为全省获得表彰的两个县之一。

上榜背后，是繁昌加快盘活低效产业用地，探索向存量要增量的一系列行动。

“保护绿水青山，像上蒋采石厂一样的矿山陆续关停。县委、县政府下决心，对矿山进行恢复治理。”繁昌县自然资源和规划局整理中心主任汪峰告诉记者，通过回填反压、渣废清理、修建排水沟和种植作物等措施复垦复绿，几年来修复废弃矿山生态治理项目32个，2018年治理地灾隐患点15处。

目前，上蒋工矿废地复垦项目已按规划设计完成，仅该项目点节约土地指标约100亩。“全县像这样的工矿废弃地复垦申报了5个批次，如验收通过预计可新增3000亩建设用地指标。”汪峰表示。

作为传统资源大县的繁昌，转型发展箭在弦上。繁昌县以供给侧结构性改革为主线，以高质量发展为根本要求，全力贯彻国土资源服务乡村振兴战略相关政策。

在上级下达新增计划指标逐年减少的情况下，该县大力推进城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦利用试点，2018年共争取用地指标185亩，使用工矿废弃地复垦利用周转指标1020亩。通过强化规划管控，严格依据土地利用总体规划实施土地利用年度计划，严格控制建设用地总量，依法依规进行建设用地预审，从源头加强规划管控。同时，该县坚持将有限的新增建设用地计划指标合理安排到民生工程、基础设施和产业发展等重点项目用地上。2018年共为基础设施和重点项目供应土地2224亩。

做好节约集约用地“文章”

农业有“亩产”，产业用地也讲“亩均产出”。孙村镇上的泽乾服饰有限公司没想到，因为建设多层标准化厂房，提高容积率还能得到奖励。

“我们提高了工业投资项目准入条件，严把投资强度、环保、节能、产业布局和亩均产出‘五道关口’，新建工业项目全部进入园区、亿元以下全部进入标准化厂房，土地利用总体规划建设用地区外一律不得新建工业项目。”繁昌县自然资源和规划局土地利用股股长戴支银告诉记者，进入县省级开发区的工业项目投资强度必须达到300万元/亩，容积率必须达到1.0以上，建筑密度必须达到40%以上，绿地率必须小于15%。

“我县专门出台了经营性用地管理办法，大幅度提高经营性用地规划容积率，住宅由原来的多层提高到高层，容积率平均达到2.0以上。”戴支银说道。初步估算，2018年繁昌单位GDP耗地率下降率超过9%，在全省名列前茅。

除了提高建设用地门槛，在利用空间上做文章，繁昌通过对全县项目用地进行全面摸底调查，逐宗上图、认定处置，坚持低效清理促减量。按照闲置低效土地的不同情况，根据“以用为先”的原则，实行“一地一策”。2018年消化处置2015年之前批而未供土地1554亩，申请核减批准建设用地504亩，消化率达74.5%，完成了面积达1137亩的历年全部闲置土地处置工作。通过进一步加大批后监管力度，切实加强对建设用地的监管和建设进度的跟踪监督，近年来，新开工项目未出现闲置问题。

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