强化源头监管 完善市场建设

根据“不忘初心、牢记使命”主题教育工作安排，9月下旬至10月中上旬，我围绕“强化源头监管，完善市场建设，守护好居民群众‘菜篮子’”这一课题，按照“情况清、症结清、措施清”调研要求，实地走访调研区内部分社会化及国有公司管理的菜市场，通过与群众、商户对话交流，召开部门、街道座谈会，全面掌握了菜市场建设状况及存在问题，明确了建议和监管思路。

一、基本情况

镜湖区是芜湖市的中心城区，面积121平方公里，常住人口约60万，户籍人口近47万。目前，我区共有各类菜市场43个，覆盖了区内各主要住宅集中区，满足商务部制定的3-5万人配备一市场的标准。当前，镜湖区广大群众购买蔬菜、肉类等菜品渠道以传统农贸市场（即菜市场）为主（约占83%），社区直销门点、农产品商超为辅。菜市场仍然是人民群众日常购买菜品不可或缺的重要渠道。因此，提升菜市场整体服务功能是当前我区需要努力的方向。

据统计，我区目前共有43个菜市场，其中社会化管理运营市场28个，区属国有企业芜湖市金旅建设投资有限公司（以下简称金旅公司）管理运营的15个，经营总面积约9.5万m2，年交易额达20亿元。按菜市场建设标准划分，智慧化市场2个、标准化市场20个、大棚市场10个、临时及骑路市场11个。全区农产品质量总体可控。全区18个标准化市场（金旅公司11个）建设配备有快速检测实验室，对进入菜市场的农产品进行抽检报送省商务厅，并向公众开放，严把菜品质量关。全区农产品进货渠道畅通、供给充足。蔬菜主要进货渠道为大地批发市场（约占70%），其他还有南翔万商、江北农批及自产自销等；猪肉主要进货渠道为清水白肉批发市场；水产进货渠道以无为、南陵为主；部分品种从市外进货，如大闸蟹、小龙虾及海鲜等。

全区菜市场管理总体规范。从实地调研情况看，大部分市场秩序井然、环境整洁。在2018年市商务局菜市场考核中，镜湖区24个菜市场参加考核，平均得分84.91分（其中，金旅公司14个菜市场平均得分92.29分，群众满意度测评达100%），排名第二。全区在菜市场基础设施、规范管理机制、专业管理团队、人性化服务等方面有了较大提升。其中，社会化管理的菜市场由1至2名管理员负责摊位费收取，保洁清运工作主要由聘请清洁工或者外包物业公司负责。相比之下，金旅公司市场管理主要采取“2+N”模式，即由1名市场主任和1名管理员组成菜市场管理办公室驻点办公，负责菜市场的卫生考核、文明创建、消防安全、维护维修等日常工作，每3个菜市场共用1名报账员、1名水电工负责费用收取及水电维护，物业公司负责市场内卫生、外围秩序等工作。此外，金旅公司市场部负责对市场管理进行业务指导，工程部负责对市场进行维修改造升级。

二、存在的主要问题

一是市场规划布局不合理。当前，我区菜市场基本能覆盖区内主要住宅集中区，但随着城市快速发展，出现了菜市场分布不均衡等问题，部分菜市场受人流影响，高水平供给能力不足；部分区域出现供给空白，如美加印象、塞纳丽城小区周边存在市场空缺，滋生骑路菜市场。

二是市场标准化建设不健全。目前，标准化菜市场集中在新建城区内，中心老城区仍以大棚菜市场和室内菜市场为主，如公安街、健康路等菜市场，该类菜市场面积狭小、基础设施不完善，部分市场还存在一定安全隐患。此外，实地走访中还了解到，社会化管理菜市场普遍摊位费较高，用于改善菜市场环境的资金投入严重不足。

三是市场周边管理不到位。大部分菜市场虽然为流动商贩免费提供了自贸区、流动专用摊位，但菜市场周边仍然存在流动摊点，不仅在一定程度上扰乱了市场秩序，也造成了菜市场周边，特别是骑路、临时菜市场周边占道经营、车辆乱停乱放、污水横流等现象发生。

四是市场猪肉供应需求不平衡。当前，受供需关系影响，市场猪肉价格高涨，部分经营者受进货渠道单一等影响，受损严重。

三、对策建议

1.进一步优化市场布局。综合考虑我区人口布局、老城区改造、群众购买习惯等因素，合理规划、科学布局菜市场。一是确保应建尽建。到2022年底，在美加印象、赭山春秋等小区各新建1个标准化菜市场（调研中，群众反映荆山地区无标准化菜市场，有关部门已调整了正在建设的荆山小区邻里中心内部规划，计划在其中建设1个标准化菜市场，于2020年底与中心同步投入使用）。二是关闭、取缔不达标市场。制订计划合理分流相关商户，逐步关停无法改造、达标的菜市场，有序推进骑路菜市场取缔工作（已完成胜利渠、弋江桥两个骑路菜市场的取缔工作，并对周边环境进行了整治）。

2.进一步升级产业结构。为适应中心城区发展需要，进一步拓宽菜品供应渠道。一是大力规划、引进、发展社区生鲜平台，力推200m2左右小型社区生鲜连锁店，主打“300米到店、15分钟到家”模式。二是着力规划、引进、发展农批互联网平台，减少农批环节，压缩交易成本，增进人民群众获得感。

3.进一步加大投资力度。菜市场作为一项民生工程，应加大财政资金投入，鼓励社会融资，形成共同开发的格局。一是推进菜市场新建、改造工作。计划到2022年底，新建2-3个菜市场，完成区属国有菜市场智慧化改造任务（计划今明两年完成光华新城菜市场、弋江桥菜市场智慧化改造提升工作），启动基础条件较好的社会化菜市场智慧化改造提升工作，逐步实现区内菜市场交易信息电子化、农产品溯源可视化。二是鼓励社会资本参与菜市场、农超建设。政府在上级财政补贴、项目审批等环节给予全力支持。

4.进一步规范市场管理。良好的市场管理秩序,有利于营造整洁、安全、放心的消费环境。一是强化规范化管理。加强菜市场基础设施建设、食品安全监管、摊位费收取等方面的管理，进一步消除安全隐患、保障食品安全、降低摊位费。二是加强流通主体审核。实施市场准入“红黑”名单，进一步提高市场信誉。三是推进区属资产整合。进一步整合闲置资源、盘活国有资产，相关区属国有企业对菜市场及周边经营性用房进行全面梳理，建立管理平台，将其资产和部分区属闲置经营性用房划拨金旅公司管理，为下一步收购或控股社会化菜市场奠定基础。

5.进一步畅通供给渠道。健全市场供应体系，畅通供应、储备、销售等渠道，确保市场供应满足群众需求。一是积极主动作为，稳定菜品价格。为应对即将到来的元旦、春节市场供需高峰，由金旅公司积极组织商户提前与相关企业签订采购合同，通过批量采购、适时投放等方式，切实保障“两节”期间猪肉等菜品的市场供应。二是深推农产品直采，鼓励市场运营方组织商户与多个一批（一级批发商）点对点对接，确保农产品采购渠道畅通。三是加大对各级批发商违法违规行为的打击力度，杜绝投机倒把、克扣斤两等不法行为。

6.进一步保障菜品质量。菜品质量事关人民群众“舌尖上的安全”，应切实保障老百姓“买得放心、吃得安心”。一是强化源头管理。切实抓好市场销售环节，做到环环相扣，全方位监管。通过对菜品建立进货台账、质量追溯等一系列制度，严把市场准入关。二是加强流通监管。坚持“以打为主，打防结合”的监管体系，通过抽查、巡查和专项检查等，扎实推进食品安全监管工作，不断提高食品安全水平。三是健全检测体系。全面推进菜市场快速检测实验室建设，严格资质审核，抽检数据及时向公众公开。

7.进一步治理市场环境。多措并举集中整治菜市场周边环境。一是加强菜市场周边管理。坚持在重点时段保持城管队员全员上路巡查，加大整治和打击力度，强化对菜市场周边环境卫生状况的考核。二是引导流商进场经营。通过闲置摊位免租、减租等方式，引导流动商贩进场经营。三是防止骑路菜市场外溢。在骑路菜市场取缔前，组织执法力量，防止摊贩外溢（近期，有关部门对群众反映弋江桥菜市场周边乱象问题进行了集中整治并常态坚持）。

8.进一步维护各方合法权益。维护菜市场交易秩序，需规范经营管理行为，切实保障消费者和经营户的合法权益。一是建立联动机制。通过建立“经营者自律、政府监管、社会监督”的三方联动机制，进一步营造公平买卖的市场氛围。二是密切关注市场行情。持续关注影响菜品供求的各类生产、消费信息，加大菜品价格监管力度，积极保障市场供应，稳定菜品价格。三是维护公众合法权益。持续优化市场秩序和规范管理，发挥好部门的主体责任，加强市场监管，对群众、商户反映强烈的热点难点问题，及时跟进和回应，依法依规维护各方合法权益。

李声啟 （作者单位：镜湖区政府）

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