提高用地门槛 强化“双向约束” 推进节约集约用地落到实处市国土资源局就执行新的工业用地出让合同答本报记者问

为贯彻落实最严格的节约集约用地制度，经市政府批准，市国土资源局日前印发了《关于进一步完善工业用地出让合同的通知》，完善后的工业用地出让合同增加了投资强度、容积率、亩均税收等履约条款，进一步提高了工业项目用地出让门槛。日前，记者就此采访了市国土资源局，局有关负责人回答了相关问题。

问：为何要紧缩“地根”，增加出让合同条款，提高用地门槛，对土地开发利用和招商引资工作是否有影响？

答：经过多年来的探索创新，芜湖市节约集约用地考核评价体系初步建立，土地市场秩序良好，有力地促进了节约集约用地工作的开展。但要看到，随着芜湖市工业化、城镇化进程的加速发展，一方面全市土地供需矛盾日益突出，年度用地指标严重不足，耕地占补平衡压力有增无减；另一方面全市项目用地还存在着一定程度的低效利用和闲置问题，尤其是工业项目用地低效利用比重较大，而一些重大招商引资项目却急需用地指标。市委、市政府高度重视节约集约用地工作，多次强调发展经济不能以牺牲资源为代价，要求各级各部门切实采取措施，落实最严格的耕地保护和节约集约用地制度。芜湖市最近印发执行《关于进一步完善工业用地出让合同的通知》，是按照今年4月市政府出台的《芜湖市市区工业项目节约集约用地实施办法》的要求，借鉴外地有关先进经验，以出让合同为抓手，加强工业用地管理的实举，旨在通过建立健全政府和用地企业之间的用地“双向约束”机制，从标准厂房建设、建筑容积率、亩均投资强度，履约保证金缴纳和各项税费奖励等方面增加《土地出让合同》的补充条款，强化合同履约，防止供后土地粗放利用或闲置，从而规范企业的用地行为，提高土地利用效率，为芜湖市招商引资等重大建设项目用地拓展用地空间，这对一个城市的发展和用地企业来说是“双赢”的举措。

问：相对于原工业项目用地出让合同，新执行的工业用地出让合同从哪些方面作了补充和调整？

答：一是对生产工艺无特殊要求的工业项目，受让人不得建设单层厂房。因特殊生产工艺需要须建设单层厂房的，受让人应征得规划部门同意后，方可建设。

二是工业用地出让收取建设工期和集约用地保证金。项目按期开工、竣工分别全额退还建设工期保证金，否则，分别自逾期之日起每日按比例进行扣减，建设工期保证金全部扣除后将足额追缴；项目达到出让合同中约定的建筑密度、容积率和亩均投资强度、亩均税收要求的，集约用地保证金全额退还，未达集约用地指标的，集约用地保证金不予退还，并须按出让合同的约定追究相关违约责任。

三是工业项目自出让合同约定竣工时间次年起，即第一个完整会计年度开始计算，年入库亩均税收不低于合同约定的数额（该数额按省、市政府有关规定执行）。

四是工业项目亩均投资强度或亩均税收未达到合同约定的数额，出让人有权按实际投资额或实际税收同比例核减出让土地面积。对受让人被核减的土地面积，出让人退回受让人取得土地使用权时缴纳的土地款（不计利息）后，收回被核减的土地使用权。

五是在合同约定的建设工期届满后，若项目宗地面积有25%以上连片（不含绿化用地）未开发建设或连片空闲面积达15亩以上的，属受让人违约，出让人有权无偿收回全部或部分土地使用权。

问：如何保证新的工业用地出让合同切实落到实处。

答：各县区、开发区国土资源部门要加强对工业用地出让合同和《工业用地出让合同补充条款》履约情况的监督管理，每年组织对工业用地进行清理，对未按出让合同和《工业用地出让合同补充条款》执行的用地单位，及时责令按出让合同和《工业用地出让合同补充条款》履约到位，不能履约的要严格按照土地管理等法律法规及合同约定予以处理。（本报记者） 

新闻推荐

凝聚青春力量 高奏奋进乐章

（上接1版）服务发展，让青年成为创业富民先锋团市委紧密围绕市委、市政府“创业富民”战略目标，在共青团系统开展青年创业...

芜湖新闻，新鲜有料。可以走尽是天涯，难以品尽是故乡。距离芜湖再远也不是问题。世界很大，期待在此相遇。