贯彻落实《安徽省农村公路条例》 推动芜湖农村公路事业可持续发展芜湖市交通运输局局长　刘敏

农村公路是农村经济发展、农业结构调整、农民持续增收和人民群众安居乐业的先导性基础设施。加快农村公路建设，对于促进城乡人力、信息、资源交流，加快城镇化进程，有效解决“三农”问题，全面建成小康社会具有重要的基础性作用。2013年3月1日起正式施行的《安徽省农村公路条例》(以下简称《条例》)，它是安徽省第一部由省人大颁布的、全面规范农村公路工作的地方性法规。当前，我们要以《条例》颁布实施为契机，坚持科学发展观，统筹谋划农村公路建设、养护、管理、规划等问题，强化措施，狠抓落实，全面推动农村公路事业可持续发展。

一、认真学习，深刻理解，准确把握《条例》的精神实质及内涵

“十一五”以来，围绕社会主义新农村建设，芜湖市先后启动实施了“村村通”工程、村村通延伸工程、农村公路危桥改造、县乡道升级改造、通乡公路改造工程和安保工程，全市道路通行能力和服务水平得到极大提高。截止到2012年底，芜湖市农村公路总里程为7908公里，其中县道1279公里（不含重要县道），乡道2991公里，村道3638公里。全市农村公路里程较2007年增加1800多公里，实现了镇镇通三级油（水泥）路、村村通水泥路。但是，随着农村公路的快速发展，在农村公路建设、养护和管理等方面暴露出了一系列困难和问题，亟需尽快完善解决。《条例》的颁布实施，为这些问题的解决提供了法规依据。在具体贯彻执行《条例》中，我们要深刻理解和把握好其精神实质和内涵。

（一）确立了农村公路工作的县、乡、村三级组织管理体系。明确了县级人民政府是农村公路建设、养护和管理的责任主体，乡（镇）人民政府按照县级人民政府规定的职责，明确相应的人员或者机构具体负责本行政区域内乡道、村道的建设、养护以及村道管理工作。村民委员会在乡（镇）人民政府的指导下，协助做好村道的建设、养护等相关工作。从立法上完善了长久以来农村公路发展中存在的体制障碍和机制缺陷，为农村公路持续健康发展奠定了坚实的组织保障。

（二）确立了建管养并重、科学发展的原则。《条例》提出坚持“质量为本，安全第一”的理念，全面规范农村公路的建设和养护管理：一是规定了农村公路建设必须实行招标投标制度和工程监理制度，必须建立健全安全生产责任制和质量责任追究制；二是农村公路建设项目必须实行质量缺陷责任期和质量保证金制，按照国家和省有关规定交工、竣工验收；未经验收或者验收不合格的，不得交付使用。三是规定了进行农村公路大修、中修养护工程，应当按照规范和标准进行设计，履行基本建设程序。同时，《条例》还根据农村公路的特点和管养的实际，界定了农村公路养护职责，规定了乡（镇）人民政府应当发挥村民委员会和村民对农村公路养护的作用，可以采取建立群众性、专业性养护组织或者个人分段承包等方式，对乡道、村道实施日常养护，为有效解决乡村道路管护缺位问题提供了法律依据。

（三）明确了农村公路资金筹集渠道。农村公路服务于广大农村地区，具有显著的社会公益性。因此，确立稳固的农村公路资金来源，建立有效的资金筹集渠道是农村公路健康、可持续发展的现实要求。《条例》规定建立政府投资为主、多渠道筹措为辅、社会各界共同参与的农村公路建设、养护资金筹措机制；区分了国家专项补助资金、中央财政转移支付资金和各级政府财政性资金的不同性质。加大对农村公路养护工作的财政资金投入，是省人大与省政府的共识，也是广大农民兄弟的期盼。通过立法加大政府资金对农村公路的投入，是《条例》的一大突出亮点。

（四）确定了县级农村公路管理机构的法律地位。《条例》，授权县级农村公路管理机构具体负责农村公路的在规划、建设、养护和路政管理方面的工作职责，同时结合农村公路点多、面广、总量大的现状，规定了乡（镇）人民政府应当组织村民委员会以及村道沿线的单位和个人做好本行政区域内农村公路路产路权的保护；对侵害农村公路路产路权的行为，应当予以制止，并及时向县级农村公路管理机构报告，由县级农村公路管理机构依法查处。根据农村公路的实际情况，通过地方立法，形成有效的农村公路多方保护的联动机制，从而最大程度延长农村公路的使用寿命，最大限度地保护农村公路建设成果。

（五）进一步强化了法律责任，体现权责一致。《条例》对农村公路建筑控制区内新建建筑物、构筑物，埋设管线、电缆等涉路工程、公路安全和公路保护等方面提出了具体要求，对擅自占用、挖掘村道、未经许可进行相关涉路施工活动、超限车辆在村道上行驶的，铁轮车、履带车以及其他可能损害村道路面的机具擅自在村道上行驶等违法行为明确了相关法律责任和处罚标准。特别是《条例》加大了对交通运输行政主管部门、农村公路管理机构、乡（镇）人民政府及其工作人员在农村公路管理中履行职责情况的监督检查和责任追究，充分体现了权力与责任相统一的原则。这些规定，有利于督促国家工作人员依法行政，不断提高工作质量和水平，促进芜湖市农村公路事业的健康发展。

二、明确责任，强化措施，确保将《条例》的各项规定落到实处

《条例》的核心内容是进一步明确了农村公路建设、养护和管理的运行新机制，即责任以县级政府为主体，资金以公共财政为主体，监管以交通公路部门为主体。我们要按照《条例》规定，立足实际，明确责任，强化措施，将《条例》的各项规定落到实处。

(一)落实农村公路县、乡、村三级组织管理体系，巩固农村公路建设成果。芜湖市基本建立健全了各乡镇农村公路管养机构，落实人员、经费和办公场所。力争到2013年底，全市所有乡镇都建立起农村公路管理和养护专门机构，并配备3名左右专(兼)职人员负责养护管理工作。

(二)落实农村公路建设养护管理资金，为农村公路健康持续发展提供坚实保障。各县区要按照《条例》规定，将农村公路养护和管理资金纳入本级财政预算，将农村公路养护和管理人员纳入同级财政供给范围。同时根据财政收入增长情况，逐步提高养护资金筹集比例，不断加大养护资金投入。

(三)落实各级交通部门及相关部门工作职责。作为农村公路行业主管部门，市、县两级交通运输部门及农村公路管理机构要认真履行《条例》所赋予的职责，研究编制科学合理的农村公路发展规划和实施计划，加强养护管理工作，强化农村公路质量监管，落实好农村公路的建养管工作，确保全面优质完成农村公路工作任务。同时，主动与发改、财政、公安、国土、农业、林业等部门衔接协调，充分发挥各自职能，研究支持、服务农村公路发展的具体措施和办法，形成工作合力，共同推进农村公路健康持续发展。

三、狠抓落实，全面推进，努力提升农村公路建管养水平

今后一个时期，我们将以《条例》颁布实施为契机，加快推进综合交通运输体系建设，构建“两环九射”高速公路网和“五横四纵”一级公路网，形成对外六大通道，实现县县有国道、县县通高速、镇镇通二级路、村村通班线，中心镇二十分钟上高速，努力打造公交都市。

(一)科学编制规划。今后五年，芜湖市农村公路将以科学发展观为指导，按照市域总体规划、城乡一体化和美好乡村建设的要求，坚持“量力而行、尽力而为，统筹规划、稳步推进”的原则，重点做好县乡公路升级改造、农村公路危桥改造、农村公路安保工程和村村通延伸工程的规划建设工作，加强农村公路预防性养护，加大农村公路路政管理力度，进一步推进农村公路信息化建设。力争到2017年底实现所有乡镇30分钟上高速或国省道干线公路，所有行政村30分钟到达乡镇政府，实现县城到乡镇通二级公路，中心村、美好乡村示范点通等级公路，所有行政村通油（水泥）路，基本消灭农村公路危桥，县道安全隐患基本治理完成，形成安全、便捷、高效的农村公路网络，为村村通农村班车提供有力保障。

(二)提升建设质量。坚持把质量作为工作重点和关键环节，从思路、制度、措施等方面入手，构建严密、有效的监控体系。要明确农村公路建设、设计、施工、监理和质量检测等参建单位安全和质量管理责任，严格执行项目基本建设程序，加强设计审批和招投标的监管，强化施工过程控制，严把工程交(竣)工验收关口，切实提高农村公路建设质量。

(三)创新养护管理。依据《条例》将按照“有路必养、养必优良，有路必管、管必到位”的要求，结合农村公路管理养护年活动的实施要求，创新养护管理方式，凭借芜湖市农村公路养护管理信息系统平台，实现养护管理信息化；加大日常巡检力度，完善相关制度，积极创建文明示范路和管养示范镇，健全一路一桥一档电子档案，实行市场化养护，做到管理养护落实到位、机构人员配备到位、制度制订执行到位、资金筹措管理到位、监督检查考核到位，实现管养能力、路况水平、服务质量、群众满意度四个方面明显提高。打造“畅、洁、绿、美、安”五位一体的农村公路网，争创部省农村公路管养先进典型。

（四）强化路政管理。按照本《条例》和《公路安全保护条例》精神，积极开展农村公路路政管理工作，建立“政府负责、部门执法、群众参与、综合治理”的农村公路路政管理体系，不断扩大路政管理覆盖率。要严肃查处各类损害、侵占农村公路和附属设施等行为，通过流动检测等方式加强对超限运输车辆监管，采取切实有效的措施，保护好来之不易的建设成果。

(五)加快运输发展。公路是基础，运输是目的。农村道路客货运输是保障农村经济发展的重要条件，是关系农民群众切身利益的民生工程。在抓好农村公路建设和管理养护的同时，要认真做好乡镇客运站和行政村汽车停靠站的建设工作，规范设计、合理布点。根据农村公路通达、通畅情况，及时开通农村客运班线，延伸城乡公交线路，实现村村通班车。实行农村运输经营优惠政策，实现城乡客运“无缝对接”、乡村运输“路通车通”，不断提升交通运输基本公共服务能力和水平。

建设好、养护好、管理好农村公路，是广大农民群众热切期盼的“民心工程”，也是全市交通运输行业肩负的光荣使命。我们一定要以贯彻落实《条例》为契机，求真务实、攻坚克难，锐意进取，不断开创芜湖市农村公路事业新局面，为建设美丽芜湖，实现农村公路事业又好又快发展而不懈努力。

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