盘活存量二次开发 助力开发区转型升级

□本报记者 付君兰

芜湖经济技术开发区凤鸣湖畔，原芜湖天润科技有限公司的厂房已不见踪影，取而代之的是热火朝天的工地和即将拔地而起的住宅楼。这样简单的“拆厂建房”背后却有一番周折，经开区出台的《银湖、凤鸣湖景区及周边地区控制性详细规划》中提出，两湖近2000公顷的区域将被打造成皖江制造转型升级引领区、城北现代服务业产业聚集区、都市山水风貌景观展示区。按照规划，这家生物高科技企业将会异地重建，原厂房所占土地被政府协议收回。不久，在这块地的挂牌会上，芜湖天润科技有限公司以3.48亿元再次成为这块土地的东家。“这‘一拆一建\’和‘两退两进\’之间真正实现的是开发区城市经济转型升级和城市服务功能的完善，以此促进产业层级、土地集约和经济总量的总体提升。”经开区国土局负责人说。

“经开区经过二十多年发展，已到从传统支柱产业向以高端产业为主体、综合配套功能完善的现代产业新城转型的关键时期。” 在经开区，“转型”成为经开区表述最多的词汇。本就稀缺的用地指标，转型的空间在哪里？去年6月份落户芜湖经济技术开发区和芜湖高新技术产业开发区的“国家级存量建设用地二次开发利用试点”成为“及时雨”。“整合资源，挖掘存量土地发展现代产业和现代服务业，是经开区土地二次开发控制性规划的主要目标。”

同经开区一样，高新区也正通过此次契机，将解决发展用地矛盾从过去扩增量调整到盘活存量上来。 在“腾笼换鸟”中，高新区选资引智，优化提升现有规划，完善区域功能布局。截至目前，高新区新引入10亿元以上重大项目3个；科技型中小企业19个；2012年高新区已签约的46个项目中，有34个拥有核心人才、创新团队或与高校、科研院所建立了产学研合作关系。根据土地二次开发规划要求，高新区在北区划定6.5万㎡的核心区，用来打造高新技术产业集中区，同时高新区在南区规划了约20万㎡标准厂房二期，用于从核心区转移的符合高新区发展要求的中小企业自建。

据悉，去年高新区共完成土地开发利用1573亩，为“好大高外”项目腾出发展空间，区内综合用地建筑容积率由试点前的0.3提高到0.5以上，单位GDP消耗建设用地指标由试点前的0.0192亩/万元，降低到0.0150亩/万元，土地集约节约利用效益凸显。

“由于没有成熟的经验可以借鉴，存量土地二次开发利用在推进中也面对不少亟待解决的矛盾。”经开区负责人告诉记者，盘活闲置厂房、土地，企业综合税负较高，使得企业间转让积极性不高。政府对低效利用土地盘活收储，涉及土地收回成本、地面附着物回收及处置成本、搬迁费用等，成本较高，如收储土地不能及时转让供出，收储资金缺口就较大。“最重要的，在存量建设用地二次开发利用试点推进过程中，低效利用土地认定及处置无统一标准，导致存量建设用地的二次开发工作因缺少法律、政策依据而进展缓慢。”

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