新形势下非公企业工会组建工作的难点与对策

图为芜湖市非公企业工会主席座谈会现场

探索研究新形势下加强工会组织建设，切实发挥各级工会作用，对夯实组织基础、工作基础乃至社会的和谐稳定都具有十分重要的意义。

一、非公企业工会组建存在的难点

近三年来，全市各级工会贯彻落实“组织起来、切实维权”的工作方针，按照“哪里有职工、哪里就要组建工会”的要求，不断完善“党委领导、行政支持、工会运作、各方配合”的工作机制，组织建设工作取得了一定成效，但是，我们也清醒地看到在工会组织建设工作中存在的不足。主要表现在以下几个方面：

1、组织机构不健全，工会组织的基础薄弱，作用发挥不够明显。有些非公企业工会组织机构缺位，虽然形式上建立了工会，但实际上组织机构不健全；有些非公企业工会“失位”，成立工会只是为了应付检查，实际上只是“空壳”；有些非公企业工会仅限于“一张纸”、“一枚章”、“一张桌”。还有相当一部分非公企业工会的基础相对薄弱，作为基层工会的基本功能和作用不能充分发挥。

2、组织管理体制不完善，工会的基层组织基础薄弱，工作力度有待加强。县区、乡镇街道工会人员编制少、干部兼职过多，难以保证足够的时间和精力用在抓基层工会组建和规范化建设上。

3、职工入会率不高，工会的群众基础薄弱，组建工作存在着“空白点”。有些非公企业组建工会难度较大，一些企业怕建立工会后自己的利益受损，少数非公企业甚至拒绝组建工会；有的非公企业仅在工会成立时发展了一些会员，工会成立后职工入会率一直没有提高；有的由于工会宣传力度不够，职工入会积极性不高；还有的企业以劳务派遣人员的劳动关系不在本企业为由，拒绝劳务工入会，致使一些务工人员游离于工会组织之外。

4、干部队伍建设滞后，工会的工作基础薄弱，工会干部履责能力和业务素质有待提高。一是工会干部的业务知识缺乏。相当一部分工会干部对工会工作的基本知识和相关法律法规知之甚少，业务还很陌生。二是工会干部兼职现象较为严重。由于兼职工会干部的角色冲突和精力有限，使工会代表和维护职工合法权益的作用大打折扣。

二、非公企业工会组建工作的对策

基层工会组织建设是工会一切工作的基础，基层组织的建立和巩固是一个长期和艰苦的过程。加强工会组织建设是一项全局性、综合性的工作，必须依靠基层工会自身的努力、党政的理解与支持、上级工会的指导和服务。为此，需要做好以下几个方面的工作。

1、要加强工会组织的规范化建设，更好地发挥工会职能和作用。一是工会建立前，要主动争取党政的支持，做好建会前的各项基础性工作，纠正以往先建会后规范的建会模式。二是对已建立工会但存在各种不规范问题的工会组织，要按照《工会法》、《企业工会工作条例》的规定和“六有”（有班子、有队伍、有制度、有阵地、有活动、有经费）的标准加以完善和规范，推动工会制度化、规范化、标准化建设，进一步健全工会组织体系，工作制度，促进工会职能和作用的正常发挥。

2、要大力开展创建“职工之家”，不断提高工会工作整体水平。职工之家建设是基层工会整体工作开展的具体体现，要在基层工会大力开展“双亮活动”、“双爱双评”和创建先进模范“职工之家”活动。一是要按照“组织健全、维权到位、工作规范、作用明显、职工信赖”的标准，把基层工会真正建设成为职工群众信赖的“家”。二是要以先进典型示范为引导，使工会干部真正成为职工群众最可信赖的“贴心人”和“娘家人”。

3、要完善工会组织管理体制，不断提升新形势工会工作适应能力。一是要尽快解决困扰县区、乡镇街道工会干部的编制问题，采取灵活多样的用人方式，保证基层工会有人干事。二是各级工会领导机关要进一步转变工作作风，深入基层、深入一线，了解基层工会工作现状、掌握职工诉求，坚持分类指导，确保各项工作落到实处。三是要完善工会干部的管理体系，加强干部交流、培训、管理和使用，提高工会干部履职能力和专业素质，不断适应新形势新任务的需要。

4、要加强工会干部队伍建设，不断提高工会干部履职能力和专业水平。一是在基层工会换届改选以及工会领导班子成员的任免、调动等过程中，上级工会要积极履行好协管职责，争取党组织的重视和支持，配备好工会主要领导干部，进一步优化领导班子结构。二是要进一步推动社会化职业化工会工作者工作，充实基层工会工作力量。三是要切实加强工会干部教育培训工作，使他们尽快熟悉工会业务知识，掌握群众工作方法；要通过举办培训班，不断提高工会干部参与管理社会事务、协调利益关系、开展群众工作、维护职工权益的本领，尽快成为做好工会工作的行家里手。

5、要着力提高工会与党政合作共事能力，努力建设和谐型工会组织。工会作为党联系广大职工的纽带和桥梁，要自觉接受党组织的领导；要积极、主动与行政多沟通、多协商、多交流，提高与党政合作共事的能力，形成“党委领导、行政重视、各方支持、工会运作、职工参与”的工作新格局；努力把工会建设成为促进劳动关系和谐、促进职工队伍稳定和社会稳定的中坚力量。

许金芳

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