你愿意生“二胎”吗

“你愿意生二胎吗?”2013年末，一条简短却新鲜的提问几乎成为2013年互联网、微博、微信平台上的年度热词。

即便不少网友大呼“养不起”，但一项或将改变上亿家庭命运的计生新政已摆在眼前。2013年12月28日，十二届全国人大常委会第六次会议作出决议：同意启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策。

这意味着，酝酿多年的“单独两孩”政策正式启动，我国生育政策的调整又迈出“一小步”。

3月15日，由中共芜湖市委宣传部和芜湖市文明办主办的“中江大讲堂”在百花剧场，拉开了2014年的首场帷幕，本次讲座的主题为“人口形势变化和计划生育政策调整”，芜湖市人口计生委副主任查忠海讲述了从建国至今，人口计生政策的发展变化、当前的人口形势，并特别就市民所关心的“单独两孩”政策作出解读。

调整恰逢其时

近年以来，许多企业发现，人员成本直线上升，用工难、用工贵成为自身面临的一大难题。用工荒、用工贵折射出我国人口红利正在消失这一现象。如果劳动年龄人口供给持续减少，对经济社会发展带来负面影响不言而喻。

劳动力在减少，中国社会的老龄化速度却是在前所未有地加快。2013年，我国60岁以上老龄人口总量突破2亿人，在“十二五”时期，平均年龄增长800万以上，我国将是世界上人口老龄化速度最快的国家之一。此外，我国人口结构性矛盾突出，一是出生人口性别比长期偏高问题。二十多年始终在115以上，2012年为117.70。全国出生人口性别比117.9，安徽129，芜湖市118。有媒体称，我国是出生人口性别比偏高最严重的国家，预计到2020年，我国将会出现大约3000万光棍。这将引发一系列的社会问题。

一方面是人口结构失衡，老龄化压力加大，另一方面却是亿万家庭苦苦等待生育政策的调整，期待满足生育诉求。放开“单独两孩”政策是社会各界十分关心，老百姓十分期待的一件大事。要适应我国人口与经济社会发展的新形势，尊重人口发展规律，顺应人民群众期盼，有必要调整完善生育政策，依法启动单独两孩政策。

实施单独两孩政策后到2050年，15～59岁劳动年龄人口为6.97亿人，比现行政策下高出4300万人，将会大大缓解劳动力下行的趋势。实施单独两孩政策后，2050年60岁及以上老年人口占总人口比例约为33.1%，比现行政策下减少1.5个百分点，会大大缓解人口老龄化带来的一系列压力。

从计划生育早期的“独生子女”政策，到1990年代末期的“双独两孩”，再到2013年的“单独两孩”，人口生育政策调整无疑是一个循序渐进过程，我们应立足现实，稳定适度低生育水平，为未来20-30年做准备，以稳妥推进中国的人口战略进程。

预测芜湖市每年新增加人口3000人左右

查忠海说，启动实施“单独二胎”政策，是计划生育政策的重大调整与完善，有利于合理的劳动力规模，延缓人口老龄化速度，促进人口与经济、社会、资源、环境的协调和可持续发展。

从计划生育早期的“独生子女”政策，到1990年代末期的“双独两孩”，再到2013年的“单独两孩”，人口生育政策调整无疑是一个循序渐进过程，我们应立足现实，稳定适度低生育水平，为未来20-30年做准备，以稳妥推进中国的人口战略进程。

国家人口发展战略研究报告提出，未来30年我国总和生育率应稳定在1.8左右。

目前我国总和生育率已降至1.5-1.6，现行政策下会继续下降，未来人口总量将较快减少，并进一步加剧人口老龄化。

2013年，根据国家卫生计生委前期开展的声誉意愿调研结果，在全国符合“单独二胎”生育新正则的夫妇有1500万至2000万人。在对生育意愿调查理想子女数时，81.80%愿意生育第二个孩子，希望是一男一女的占到80%，这说明生育两个孩子且儿女双全是大多数人的愿望。

单独二胎政策实施后，可能在短时间内造成生育小高峰，但从长期来看，对芜湖市人口不会有太大的影响，实施单独两孩政策，每年新增加的人口仅200万左右，波动很小。预测安徽每年增加约4.5万人，芜湖市每年增加2000—3000人。

因此，当前我国第一代独生子女陆续进入婚育期，单独夫妇的总量还不大。在这时及早实施单独两孩政策，不仅可以减少出生堆积，而且可以平缓未来出生人数和劳动力数量快速下降的趋势，对保持经济发展活力，避免出现日本、俄罗斯等国人口萎缩、经济长期低迷的问题。

单独两孩可网上申办

对于符合单独条件又有生二胎意愿的家庭来说，新政公布后，何时能够生二胎，要办理什么样的手续无疑是大家关心的问题，查忠海介绍说，安徽省“单独两孩”政策1月22日省人大通过，23日公布正式实施。

《安徽省人口与计划生育条例》第二十条规定11种情形可以申请再生育：一是夫妻一方或者双方是独生子女，只生育一个子女的；二是双方均为少数民族，只生育一个子女的；三是双方均为归国华侨，或者来本省定居不满6年的香港、澳门、台湾地区居民，只有一个子女在内地定居的；四是再婚夫妻，再婚前生育子女合计不超过两个的，但不适用于复婚夫妻；五是婚后不育，夫妻双方均满30周岁，依法收养一个子女的；六是第一个子女为残疾儿，不能成长为正常劳动力，医学上认为可以再生育的；七是夫妻一方为一级至六级的残疾军人，一级至五级的因公(工)致残人员，只生育一个子女的；八是旷工井下作业连续5年以上，并继续从事井下工作，只生育一个女孩的；九是男方到女方家落户且女方没有兄弟的农村夫妻，只生育一个子女的(仅适用女方姐妹中一人)；十是农村夫妻只生育一个女孩的；十一是大山区的乡，女方在农村，只生育一个女孩的（此条芜湖市不适用）。

芜湖目前主要有两种申办方式，一是到夫妻一方户籍地乡镇或街道计生办现场办理，二是通过省人口计生委门户网站，网上预约申请办理《生育证》（“安徽省计划生育证件网上申请系统”http://zjbl.ahpfpc.gov.cn/），户籍地乡镇（街道）计生办（简称“受理方”）在接到申请之日起5个工作日内，完成网上预审工作，预审结果通过系统内短信、移动短信方式反馈申请人。预审通过之后，申请人可到受理方进行现场办理，提交相关材料。需要提交的材料包括《再生育申请审批表》（可网上填写提交或现场填写）；夫妻双方居民身份证明、户口簿、结婚证（原件及复印件）；夫妻近期免冠2寸合影照片2张；父辈的《独生子女父母光荣证》，或父母所在单位或村（居）委会为其出具的“独生子女”证明材料等。 □本刊记者 奚璟 文/摄

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