城管这碗饭不好吃韩步华（机关工作人员、芜湖知名评论员）

由于工作关系，认识了几个城管队员，他们的全称应为“城市管理行政执法人员”,俗称“城管”。说是享受公务员待遇，编制上并没有正式进入这个序列，但提拔任用时又不受编制的限制，其佼佼者也有走上公共服务中心的领导岗位的。公共服务中心相当于过去的街道，是政府派出机构。

网络里经常爆料，某地或某某地城管与商贩又发生冲突，舆论多一边倒，一致谴责城管。只要不带偏见，就必须承认这是社会良知的体现，人们不能丧失同情弱者的本能。身穿制服的城管与忙生计的小贩相比，具有天然优势。前者肩负城市管理的职责，他们自己也要吃饭，工作即是饭碗；后者如果不是迫于无奈，也不会为赚取那点可怜的利润而终日与城管打游击。双方都没有退路，都必须坚守到底，矛盾就这样产生了。

首先，要大致界定一下野蛮执法与文明执法之间的区别。但凡涉及执法，都具有强制方面的特别需求，野蛮与文明的最大区别，就是执行过程中是不是有章可循和行止有度。对于不服从管理的对象，对应法规条文都有“处罚”、“没收”及“强制”的字样，既然法律赋予“执法”以“强制”的职能，那么，城管在必要时就有负命执行的职责。所以，凡没有法律条文支持的过激行为才属于野蛮执法范畴，而必须依法采取的“强制”措施却并不在此列。城管并不能因为对象不服从而束手无策，而应依法“强制”其就范。

我是个喜欢步行的人，作为城市“行者”，可以经常亲睹城管执法的艰难。一次，街边一小卖铺女老板非但不服从管理，还拿刀威胁砍人，即便如此，城管在夺刀之后也没“以牙还牙”。别的城市我不太清楚，就本市现今而言，城管日常执法过程中滥施莫名暴力的可能性是微乎其微的。至少，这些年轻人都懂得珍惜饭碗，野蛮执法很可能以丢掉这个饭碗为代价。

什么情况下城管与群众最易冲突呢？当然是执法过程中。笔者曾见过一个青年面对十几个城管执法也敢动手阻扰，结果可想而知，他吃亏不轻。事后派出所通知他去做笔录，他却自觉理亏没去。针对城管，有人爱用“打不还手，骂不还口”要求他们，这是极其不公平的。试想，面对身着制服的执法人员，只有什么样的人才敢暴力抗法？因执法而要忍受挨打，这绝不正常，允许城管保留“正当防卫”的权利。

最近，浙江苍南县城管与群众发生恶性冲突，从现场视频分析，多数群众不明真相，该县官方已认定其中涉案人员多为县城及周边的社会闲散人员。目前事件的来龙去脉还有待进一步核实，但该县态度已十分明朗，对过度执法导致群众受伤的城管不会姑息，对肆意殴打和故意破坏的滋事人员也要依法依规严惩。这个事件让城管执法的严峻性再次成为世人瞩目的焦点。从尚未完全证实的新闻报道分析，这次“城管”与“闲散人员”应当各打五十大板。城管过度对待群众是决不允许的，而对城管大打出手的人一定也不是“好鸟”。

总之，做一名合格城市管理行政执法人员，既要坚持文明执法，又要学会忍辱负重，万不得已之时，也要通过正当防卫维护个人与集体的尊严。由于没人能够在城管与商贩之间找到一个万全之策，也就决定了城管这碗饭不好吃，这也是在国情、民情、社情等因素综合作用下形成的尴尬。

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