芜湖市出台“全面两孩”服务管理意见

□本报记者 陈旻

市委、市政府日前正式下发《关于落实全面两孩政策 改革完善计划生育服务管理的实施意见》（以下简称《实施意见》）。《实施意见》的出台，传达出当前芜湖的计划生育工作由控制人口数量为主向调控总量、提升素质和优化结构并举转变，由管理为主向更加注重服务家庭转变，由主要依靠政府力量向政府、社会和公民多元共治转变的信号。在全面贯彻落实中央、省委精神的同时，其中举措也不乏芜湖的特色创新，比如整合卫计资源，推行《芜湖市健康家庭一卡通》，实现多证合一、一证多用等。对广大江城百姓来说，最关心的有关晚婚假、产假等问题也有了“定论”。记者昨天采访了市卫生和计划生育委员会有关负责人，就新规进行了解读。

晚婚假取消 产假延长天 光荣证退出

芜湖市从年1月1日起，执行全面两孩政策。取消晚婚奖励假，对符合规定生育的夫妻，女方在享受国家规定产假基础上延长产假天；男方享受天护理假；夫妻异地生活的，护理假为天。

职工在产假、护理假期间，享受其在岗在职的工资、奖金、福利待遇。后续，还将继续完善生育支持、幼儿养育、就业、计划生育奖励等相关经济社会政策。

对全面两孩政策实施前的独生子女家庭和农村计划生育双女家庭，继续按规定落实各项奖励扶助；对全面两孩政策实施后（年1月1日起）自愿只生育一个子女的夫妻，不发放《独生子女父母光荣证》，不再享受相关奖励优惠等政策。政策调整后独生子女家庭再生育的，停止享受独生子女父母奖励，此前已享受的不退还。

《实施意见》中强调要加强对失独家庭关爱，完善计生家庭奖励扶助制度和特别扶助制度，加大对计划生育特殊困难家庭的帮扶，通过走访慰问、建立绿色通道、提供健康咨询、精神慰藉等服务，妥善解决其生活照料、养老保障、大病治疗等问题。

“一卡”通全程 严禁将计生与户口登记、入学挂钩

《实施意见》规定实行生育登记服务制度，对生育两个以内（含两个）子女的，不实行审批，由家庭自主安排生育。鼓励居民在生育前到夫妻一方户籍地或现居地村（居）委会登记，流动人口在现居住地登记，免费领取《芜湖市健康家庭一卡通》，享婚育全程服务。

优化办事流程，简化办理手续，全面推行网上办事，实行生育承诺制度。全面推进《芜湖市健康家庭一卡通》，实现多证合一、一证多用，严禁将计划生育与户口登记、入学挂钩。依法依规查处政策外多孩生育，规范社会抚养费征收管理。

加强出生人口预警监测，科学预测出生人口变动趋势。加快推进全市人口基础信息库和健康信息化建设，探索实现与国家和省人口计生信息互联互通，与公安、人社、民政、教育等部门信息共建共享。

鼓励兴办普惠幼托 控制剖宫产率

全面提升全市计生服务管理水平，夯实计生基层基础。完善“村居为主”的工作机制，优化诚信计生工作模式。

根据生育服务需求和人口变动情况，合理配置妇幼保健、儿童照料、学前和中小学教育、社会保障等资源，满足新增公共服务需求。积极引导和鼓励社会力量举办非营利性妇女儿童医院、普惠性托儿所和幼儿园等机构。

将流动人口纳入城镇基本公共卫生和计划生育服务范围。关怀关爱流动人口和留守人群，开展职业介绍、技能培训、子女入学、临时救助等活动。

大力开展计生咨询和技术指导服务，提高计生服务的公平性和可及性，减少非意愿妊娠。倡导自然分娩，将剖宫产率控制在合理水平。

提升家庭支持能力 促进出生人口性别比下降

《实施意见》强调了构建有利于计划生育的家庭发展支持体系，加大对计生家庭扶助力度，增强家庭抚幼和养老功能。

保障职工依法享受生育假及保险津贴，县级政府应将用人单位的履行情况纳入社会信用体系。增强社区幼儿照料、托老日间照料和居家养老等功能，探索推行家庭医生制度，推进医养结合。《实施意见》中还提出对经评估符合条件的养老机构内设医疗机构，可纳入基本医疗保险协议服务范围。

大力促进社会性别平等。依法保障妇女的宅基地、房屋等财产继承权和土地承包权，保障女性就业、休假等合法权益，支持女性生育后重返工作岗位。依法严厉打击非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别人工终止妊娠行为，促进出生人口性别比进一步下降并逐步趋于正常。

“十三五”期间每县至少设一个新生儿病房

《实施意见》明确将大力加强妇幼保健能力建设，完善妇幼健康服务网络，加大妇幼医疗卫生资源的供给。增加产科、新生儿科床位，合理确定服务价格。加快产科和儿科医师、助产士等人才培养，在薪酬分配等方面加大倾斜力度。实行妇幼健康分级服务和双向转诊，缓解助产技术和妇幼保健服务的结构性矛盾。整合优化婚检、孕检、孕产期保健等服务项目。

加强高危孕产妇筛查和专案管理，畅通危急重症救治绿色通道。加强县级新生儿病房建设，“十三五”期间每县至少设立一个新生儿病房。加强市、县区危急重症孕产妇和新生儿救治中心标准化建设和运营，完善急救转诊网络。加强出生缺陷综合防控，促进出生缺陷早发现、早干预，提高出生人口素质。

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