特设安全线“315”观察本报记者李屹

2017年3月，全国两会召开之时，又临“国际消费者权益日”，作为特殊消费品，对特种设备的安全监管容不得一丝松懈。2月底，市委书记魏晓明作出重要指示，并提出工作要求：今年是党的十九大召开之年，确保特种设备安全具有重要的政治意义，也是各级特种设备安全监管部门义不容辞的责任。

随着工业化、城镇化的快速推进，涉及公共安全的特种设备数量迅猛增长，各地频发特种设备安全事故的背后，拷问的是人的责任和良心。不出事时不受关注，一出事却都是事关人民群众生命财产安全的重特大事件。只有落实各方责任，用一套完善的制度体系为其戴上安全帽，撑起防护伞。

设备姓“特”

“电梯、液化气瓶属于特种设备吗？您知道特种设备有哪些吗？”记者在街头的随机提问，得到的多是一脸茫然的零星回答。

除专业人员，多数人并不了解，实际上，电梯、锅炉、压力容器、起重机械、大型游乐设施、客运索道、压力管道、场（厂）内专用机动车辆，无一不与我们的生产、生活紧密联系，不少还是国民经济的重要基础装备。

这些特种设备应用普遍，却不普通。上述8类特种设备，有一个共同的姓氏——“特”，正因为它们具有较大的潜在危险性，一旦出事就是事关人民群众生命财产安全的重特大事件。

据记者了解，截至2016年12月底，安庆市共有特种设备注册在用总量为19586台（套），其中锅炉1745台，压力容器4927台，电梯8990台，起重机械3323台，场（厂）内专用机动车辆560台，大型游乐设施37台，客运索道4条，在用压力管道1261.59公里。

“特种设备都是在特殊条件下运行的，在高温、高压等使用环境下，产品质量、安全性能可能存在问题或使用、管理不当易发生事故，导致人身伤亡和财产损失。”市工商质监局副局长方世江告诉记者。

随着工业化、城镇化的快速推进，涉及公共安全的特种设备数量正迅猛增长，安全形势严峻：近年来，尽管安庆市特种设备死亡率为零，但从全国范围看，万台特种设备的死亡率稳步降低的同时，事故起数、死伤人数并未明显下降。

而新形势下，特种设备面对着个体经营模式居多、作业人员流动大、设备老龄化等新风险点。因此，必须有一套完善的制度体系为其戴上安全帽，撑起防护伞。

特设特管

细心的市民不难发现，走进电梯轿厢，“电梯日常维护保养”和“责任单位”两个责任公示牌张贴在醒目位置——这个电梯安全监管的创新之举，将电梯维保、监管履职置于公众监督之下。若维保单位未按技术规范要求履行职责，就将受到举报并受到相应的行政处罚。2016年9月，某电梯维保单位未按《电梯安全技术规范要求》维护保养，被市场监管部门处罚3万元。

规定了定期维保时间，明确了四方责任，电梯安全责任公示制度实施一年多来，“高压”换来了安全与放心：2016年电梯用户投诉率降低了33.7%，故障率降低60.9%。

市工商质监局特设科相关负责人表示：“特种设备不同于一般设备，它从设计、制造、安装到使用、维修、改造、检验，甚至报废等，从‘生\’到‘死\’的每一个环节都要实行强制性监管。”

2016年9月12日，《安庆市住宅电梯维修改造更新费用筹措与管理暂行办法》实行，住宅电梯的维修、改造、更新有了更系统的规范，老旧电梯维修难、改造难、更新难的现状得到改善。

特种设备数量近年呈稳步增长态势，且使用频率越来越高。因此，需采取更加“特殊”的政策：保持高压态势，开展电梯、油气管道、锅炉安全监管“三大攻坚战”；注重关键时段、关键时间节点以及人员密集区的特设安全检查；完善应急体系，提高应急救援能力；夯实安全监察法制基础，形成三级安全监察网络。

严密的安全监察，勒紧了安全“紧箍咒”，换取的是特种设备成绩单上的“零”——零特种设备安全事故，零人员伤亡。方世江告诉记者：“作为监管单位，不仅要未雨绸缪，更应居安思危。只有将安全监管关口前移，把隐患查改控制在前端，才能筑牢安全防线，防患于未然。”

四方之“爱”

2010年，深圳“太空迷航”游乐项目致6人死亡；2015年，芜湖一餐馆液化气瓶因使用不当造成泄漏，引发燃爆，致17人死亡……

对于近年全国各地频发的特种设备安全事故，市工商质监局局长张黎明有一个形象比喻：别人生“病”，我们要吸取经验教训，生了小“病”就吃药，才能杜绝“大病”、“重病”。

无论是电梯吃人，还是锅炉、液化气瓶泄露爆炸，发生在全国各地的多数特种设备安全事故都与人祸有关。原因各异，但背后都指向一点：许多地方在经济发展的同时，把安全管理工作远远地抛在了后面。

特种设备数量急剧增加，管理、操作、使用人员安全意识淡泊、责任不能落实到位等情况，直接影响着特种设备的安全运行。使用管理单位对特种设备的安全运行负有主体责任，维保单位、检验单位、属地监管单位的责任相继落实，用“四方之爱”来保障特种设备的安全运行。

2015年“10.10”芜湖重大火灾事故之后，市区某石油液化气瓶充装站，就因严重违背国家法律法规规定，擅自充装超期未检钢瓶，被依法查处，罚款8万元。在特种设备运行的过程中，负有责任的四方里，任何一方稍有疏漏，都将埋下安全隐患的种子。

相对于其他特种设备使用主体相对明确，普及量大、使用面广的电梯和液化气瓶，一直是特设安监的重点与难点。恶性竞争、发生事故时责任主体难以厘清、维保不力以及使用者使用不当等行为，将特种设备置于不“特”状态，是其成为公共安全“杀手”的根源。

“法律法规强基础、监管体系做保障、精细管理是关键，公众也是重要一环。一厂出事故，万厂受教育；一地有隐患，全国受警示，特种设备的安全运行要靠相关部门以及全社会的共同努力，高压严管是特种设备监管的常态。”张黎明说。

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