金庭柏回顾芜湖改革开放（四）

（五）芜湖经济技术开发区

芜湖经济技术开发区选址在前马场。也许这里在多少年前曾经是一个养马或驯马的地方，以缓坡丘陵为主，中间有一个小村庄和少量稻田。这块空地，在市区城南和城北之间，离长江江岸只有百米之遥，是前任老市长刘健农在规划时特意留下的，他说，也许未来建设中会派上用场，如今果然是派上大用场了。火车站、长途汽车站、外贸集装箱码头、拟作为军民两用的飞机场以及规划中的长江大桥，都在五公里范围之内，交通极为便捷，是经济技术开发区的理想之地。

在省委皖江开发会议之前，这个开发区还是纸上谈兵，停留在一张规划图上。那次会议是夏天，时间也紧，当时规定所到的视察现场，只在汽车上听汇报。因为我们对这次会议的主要希望集中在争取“开发区”，所以提前要求，经过批准，安排在“开发区”路边下车停留一次。为了便于与会人员听取汇报，我们连夜赶制了一块特大的木牌竖在路旁，将开发区规划图复制在上，对四面环境标得清清楚楚。但对于与开发区相关的视察点，就只能在车上汇报了。与会人员共乘坐四辆中巴汽车，我们准备了四部录放机，将汇报内容统一录制在上面，要求汇报内容与经过的视察点同步。引导车是我们派的，车速可以控制，为使录放机转速与车速相对应，每辆车上，有专人掌握时间，准时开启录放机。为了力求准确，我和秘书长田唯谦来回测试好几趟。人民日报记者张振国对这些情景都看在眼里，他说：“为了争取这个开发区，你们真可谓用心良苦！”苍天不负苦心人，开发区终于取得了省委皖江开发会议的认可。可是一经启动，困难就接踵而来。

首先是芜湖应该不应该建立开发区？在干部群众当中，多数人持肯定态度，但感到芜湖和省里的财力都有限，担心难以实现。也有一部分人不赞成，有的说，芜湖把现有工业搞好就不错了，还搞什么开发区？也有人说这是追浪头，赶时髦。当然，这些思想问题通过宣传教育，是可以解决的。更大的压力来自国家当时的政策。那个时候正值国家治理整顿时期，中央规定，禁止地方未经批准擅自建立开发区。中央对浙江省奉化市擅自搞开发区的事件，在全国通报批评，并坚决予以制止。当时市税务局局长张元信专门拿了一份文件送给我看，是国家税务总局转发国务院规定，任何地方随意搞开发区，将严惩不贷。张元信在这些重点语句下面划了粗粗的黑杠，这是好心劝我不要触雷，不要撞高压线。外界对芜湖搞开发区也有非议。我们从上海请来了一批老同志，为芜湖的发展出谋划策。他们对芜湖搞开发区也不赞成，说上海有了浦东那么大的开发区，南京也有开发区，芜湖再搞开发区没有必要，弄不好开发区就会晒太阳。

开发区到底搞不搞？形势迫使我们必须认真思考而且要做出抉择。

我们经过分析认为，中央和国务院是从全局出发的。不顾条件乱搞开发区当然应该制止，但是不能一律化。三中全会不是强调实事求是吗，芜湖有芜湖的实际情况，芜湖要发展，不扩大开放，出路在哪里？浦东开放，皖江开发，多么难得的机会！如果层层上报，等待中央批准再去建开发区，要等到哪一天？即使国家批准了，那时大家都来搞开发区，还有什么先行的优势？想来想去，这个机会不能错过。再说，我们是自办开发区，不要国家投一分钱。而且，芜湖的老城区非常拥挤，建好了开发区，即使一时引进不了外商，作为老城区的扩展，也不会让它晒太阳。以上这些，使我们领导班子达成共识，下定了决心：开发区非建不可。

经过多方筹备，开发区要开工了。我们正式报告省委，请省里领导来参加开发区开工典礼。迎来的是省委的电话通知，概括起来叫“四不”：不登报，不广播，不上电视，省里不来人。这使我们有点失望，有点彷徨。我们正在开常委会，讨论开工问题，常委们让我再找省领导争取来人的事。我给省里主要领导打了电话，要求来一位副秘书长也好，就这也没有得到同意，就这样，我们常委仍然决定，按时开工。

既然省里不来人，我们就按照我们的意愿来办。第一，典礼名称叫“芜湖经济技术开发区开工典礼”；第二，《芜湖日报》头版头条大字标题报道。同时发表了一篇社论《走昆山之路》。这篇社论，一方面表明我们是自办开发区，另一方面，是为了规避“擅自”的责任。不仅芜湖电视台，而且邀请了安徽电视台派记者来参加，安徽电视台非常支持，派来了女主播胥午梅（后调中央电视台）前来采访，第二天就播发了。

1990年9月2日，开发区开工建设。本来应该是一个秋高气爽的日子，可那天却是阴云密布，大雨倾盆。我心想，今天的典礼场面一定很惨淡，没想到机关干部和群众的热情很高，有1000多人冒雨来参加。那天风特别大，把典礼的横幅也吹断了，我穿着雨衣，帽子被风吹到脑后，头发被吹得站了起来，雨水满面，一副狼狈相。我作了简短讲话，然后和市长赵衡蘧两人各铲了一锹土，实际是铲了一泥浆，糊在纪念碑石上，就算开工了。胥午梅和摄影记者站在泥泞里来采访我，叫我谈感想，我只说了一句话：“我们的开发区在风雨中诞生，必然在风雨中成长壮大！”

其次是建立一个什么样的开发区？

作为建设项目，必须首先经过省经委和计委批准立项。芜湖市的开发区第一次规划面积为10平方公里，起步区为0.5平方公里，这是按照深圳的模式来的。报批立项，就是报0.5平方公里的起步区。省计委和经委不同意以“开发区”的名义立项，因为全国内地市一级都还没有开发区，他们要求改名“经济小区”。那就“经济小区”吧，只要允许开工就行。

不管批文叫什么名字，我们要建设的是经济技术开发区，目标是国家级，所以必须坚持按照沿海开发区的样板，高标准高质量地进行建设。为此，我们成立了开发区建设指挥部，由市长任指挥长，需要选一名精明强干的人来具体负责。经过遴选，确定了王名轸同志。这个同志工作热情、踏实、责任心强，勇于拼搏，人称“拼命三郎”，由他担任副指挥长，坐镇指挥，并且派他到深圳等地的开发区观摩学习后，确定以深圳开发区七通一平（通路、通电、通讯、通给水、通排水、通燃气、通热力和土地平整）的标准进行建设。在八十年代，沿海建开发区，每平方公里需要投入一亿元，到九十年代，就需要1.5亿元了。起步区虽只0.5平方公里，但所有设备和管线都要考虑到对规划的10平方公里扩展的需要，这样，起步区资金投入至少需要七八千万元。省委确定省财政投资公司贷款九千万元，结果只应承七千万元，最后到位只有五千万元。芜湖市那时已是两年赤字，仍然挤出了两千万元资金，才勉强满足了需要，没有要国家投资一分钱，是名副其实的自办开发区。

对起步区工期的要求是8个月，即到1991年5月完工。当时我给王名轸下了死命令，如果不能按时完工或者质量达不到要求，就要撤他的职。施工条件相当艰苦。指挥部是借用当地村委一间房子，里面摆了一张台球桌和一张条桌，几条长板凳，加上几张图纸，就是办公室的全部家当。王名轸果然不辱使命，他日夜都战斗在工地上，就连他母亲病重在床，他自己高烧40度，都没有离开工地。因此，不但按期完成了任务，而且，经过验收，质量完全合格。在施工的八个月中，前三个月主要是修通和拓宽周围的道路，开发区施工实际只用了五个月。当然，这与全市人民对开发区建设的热情支援也是分不开的。只要是开发区的事，所有部门和单位都开绿灯。尤其是开发区所在的鸠江区委和区政府，顾全大局，真心实意地为开发区的建设服务。区委书记章传几亲自出面，挨家挨户地做拆迁户的工作。一次因拆迁资金未及时发放，部分人聚众起哄，章传几挨了打，还挺身而出为市里承担责任。

最后就是如何寻求国家的支持，争取成为国家级的开发区？按照程序，要争取国家级开发区，首先要成为国家级的开放城市，与之匹配的还要有国家级的开放口岸，能够对外籍轮船开放。

开放口岸是首先争到的。朱家桥码头的提前建成是基础。我们向国务院申报后，国家交通部等有关部门组织了专家评估团来芜湖实地考察。我在汇报时，讲到芜湖人好做梦，梦长江大桥，梦对外开放，包括对外籍轮船开放。专家听了很感兴趣，经过评估，条件合格。在总结会上，专家团的负责人笑着对我说，你的外轮开放梦，今天就可以实现了。

争取国家开放城市，是国务院特区办给我们通的信息。我们芜湖是内地与特区办结识较早的城市，芜湖的开放和争取国家级开发区，都是与特区办的支持分不开的。我们第一个开放学习班，就是请的特区办的综合司毛司长来作的报告。这位毛司长对芜湖人盼求开放的迫切心情，留下了良好的印象，也为特区办了解芜湖打下了基础。

特区办是改革开放的产物，是国务院的新建机构。我跑了无数趟国务院，不知特区办门朝哪开。正因为是新机构，有一种新作风。他们的办公条件很简陋，但接待基层的态度很热情。由于国务院已明令禁止地方建开发区，我是抱着挨批的态度来到特区办的。特区办副主任赵云栋同志接待我，想不到他对芜湖自办开发区却表示赞赏，说芜湖开放条件很好，自力更生办开发区决心很大，精神可嘉。他说，我们特区办也有这个设想，在内地有条件的地方设一个国家级的开发区。同时，他还透露了一个重要信息，国家正在考虑开放沿江城市，让我们争取第一批拿到这个帽子。他说，有了这个帽子，再报开发区就顺理成章了。特区办领导的态度使我们喜出望外，也大大增强了我们开放的信心。回来以后，我们立即要求省政府报请国务院批准我们为沿江开放城市。1992年5月16日，国务院就正式批准了，同时批准的还有重庆、岳阳、武汉和九江。

当我们带着这些新的进展再次来到特区办，申报国家级开发区时，是国务院副秘书长兼特区办主任何春霖接待我们的，他对芜湖开发区的建设表示充分肯定，同时要求我们要继续抓紧地面配套设施的建设，包括建一些标准厂房和必要的生活设施，迎接客商的到来。同时还得到一个信息，1992年5月，特区办将在内地选择一个地点召开有关开发区的工作会议，我建议在芜湖召开，他们表示赞成。后来省里怕我们接待条件不行，移到合肥去开了。会后我们邀请与会的领导同志到芜湖实地考察。特区办几位主任和部分司长都来了，不仅考察了开发区及其周边环境，对于埋在地下的设施还审查了录像，大家都表示满意和赞赏。

1993年4月，芜湖经济技术开发区被国务院正式批准为国家级开发区。那天，开发区举行挂牌仪式，国家、省领导都到场了。那天，芜湖市万里晴空，艳阳高照，红旗招展，锣鼓喧天。这个场面，跟开发区风雨奠基的惨淡景象，成了鲜明的对比。那天，我在安庆家中看电视，看到这个场面，心情无比激动，芜湖人多年的愿望，终于实现了，芜湖的发展将掀开新的一页。

国家级开发区，不仅是名声响亮，更重要的是政策优惠。外商投资企业经营十年以上的可以享受从获利年度起，两年免征、三年减半征收企业所得税。由于我的后任用足用活国家的政策，大力招商引资，提高服务质量，使得开发区成了一片投资的热土，大批客商纷至沓来，到1995年，全市经济新的增长点，90%集中在开发区，开发区的GDP已经占到芜湖市的半壁江山。现在，开发区已经发展到120多平方公里，经开区的经济总量已经将近1000亿。这是二十多年来，芜湖历届领导对开发区苦心经营的成果。

（未完待续）

本文摘自2016年9月市档案局、市老干局、市广播电视台对金庭柏同志的专访。

新闻推荐

搭乘客运车辆遇险怎么办？ 芜湖市举办首个交通“安全开放日”活动

本报讯在公交车上遇到紧急情况怎么办？乘坐网约车要留意哪些安全事项？骑共享单车有没有年龄限制？作为全国第十七个安全生产月...

芜湖新闻，新鲜有料。可以走尽是天涯，难以品尽是故乡。距离芜湖再远也不是问题。世界很大，期待在此相遇。